第三章 學校、學生的權利和義務

　　1、法學視角上學校的概念是什么？學校的法律地位如何？聯(lián)系實際談談自己的認識（思考題1） P36---37
　　案例11；1995年9月開始，在一無組織機構和章程，二無合格的教師，三無標淮的教學場所，四無必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)濟未源的情況下，未經(jīng)縣教育行政部門批淮，以營利為目的，在其住處辦起了"太平社區(qū)聯(lián)戶家庭輔導學習室"。后改名為"蒲江書院"，據(jù)初步調查：從1995年下學期至1997年上學期4個學期，李某其向學生收取75380元，除去4個學期支出部分，李某私人辦學違法所得達25000元。對李某以營利為目的非法辦學的行為，縣教育局于1996年4月和1997年4月兩次發(fā)文，責成李某停辦"家庭輔導學習室"。但李某置若罔聞，拒不執(zhí)行，因此，縣教育局于1997年4月中旬申請縣人民法院強制執(zhí)行，人民法院于5月4日依照法律程序，對李某私人辦學實施強制停辦。
　　問：縣教育局為什么要責成李某停辦“家庭輔導學習室”？
　　分析：⑴、,實體要件不具備；《教育法》26條規(guī)定“設立學校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等；（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。⑵、沒履行程序；《教育法》第27條 學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。⑶、,以營利為目的 《教育法》25條第三款規(guī)定:"任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構"。⑷、,承擔的法律責任《教育法》75條規(guī)定"違反國家有關規(guī)定,舉辦學�；蛘咂渌�教育機構的,由教育行政部門予以撤銷;有違法所得的,沒收違法所得".
　�、�、法學視角上學校的概念，是指經(jīng)主管機關批準設立和登記注冊的教育機構，是享有一定的權利并承擔一定義務的組織。正確理解法學視角上學校的含義，應注意三點：第一，學校是法律調整的對象。第二，必須經(jīng)主管機關批準設立和登記注冊，否側不能成立。第三，學校以經(jīng)批準設立和登記注冊，就享有自己的權利和義務。
　　②、 學校的法律地位 我國學校的法律地位。從我國現(xiàn)行行政法、民法的視角出發(fā)，我們認為，學校具有三種不同身份與地位。第①、學校是法律、法規(guī)的授權組織。學校在實施教育教學和教育管理活動中，擁有很多職權，學校在行使這些職權時與教師、學生形成不對等的法律關系。具有行政主體的資格。學校是享有國家權力的法律、法規(guī)的授權組織；學校能以自己名義行事行政職權；學校能獨立承擔行政法律責任。
　　第②、學校具有民法上的法人地位。學校作為事業(yè)單位的重要組成部分，是事業(yè)單位法人，自成立之日起取得的法人資格，獨立進行民事活動并獨立承擔民事責任，具有法人的民事權利能力、行為能力、責任能力。學校作為專門培養(yǎng)人的教育機構，屬于事業(yè)單位法人，不同于以盈利為目的的企業(yè)法人。第③、學校是行政相對人。在行政法律關系中，學校具有兩種主體資格，它既是法律法規(guī)授權的行政主體，又是行政主體實施行政行為的行政相對人。學校作為行政相對人應有以下權利：排除違法行政的請求權和行政介入權；參與制定教育法規(guī)或計劃的權利；聽證的權利。
　　2、設立學校的基本條件與程序 P39-40
　　“學校”是指經(jīng)主管機關批準或登記注冊，以實施學制系統(tǒng)內(nèi)個階段教育為主的教育機構，“其他教育機構”是指經(jīng)主管機關批準或登記注冊，實施非學歷性教育的教育機構，一般情況下，學校及其他教育機構的法律地位和權力義務是相同的，只是在涉及頒發(fā)學歷證書、學位證書以及國家對學校有特殊優(yōu)惠政策和特別要求是，學校和其他教育機構的區(qū)分才具有實際意義。
　　學校設立的基本條件
　　《教育法》第二十六條明確規(guī)定，設立學校應具備組織、人員、物質、經(jīng)費等四方面的基本條件。（1）組織機構和章程。組織機構和章程是學校設立的必要前提，舉辦者申請擬設立的學校，應當有權責分工明確的管理機構和管理人員，以保證機構的正常運轉。（2）合格的教師。設立的學校應當有可靠的教師來源，同時，教師必須由合乎一定的資格，并經(jīng)主管機關認定的人員組成，即具有法定的教師資格，取得教師資格證書。（3）有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等。教學場所及設施、設備等是辦學必備的物質條件，也是從事教育教學活動的基本保障。（4）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。學校的設立與運行需要不斷的投入流動資金，所以，應保證機構設立后有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。
　　設立學校的程序《教育法》第二十七條明確規(guī)定：“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理審核、批準注冊或者備案手續(xù)。我國現(xiàn)行對學校設立、變更和終止的管理，根據(jù)機構性質的不同，分別實行審批制度和登記注冊制度。審批制度一般適用于各級各類正規(guī)學校、獨立設置的職業(yè)培訓機構等。主管機關根據(jù)設置標準和審批辦法，有權決定是否準予辦學。
　　3、學校有哪些權利和義務？ P41---43
　�、拧�學校的權利學校作為依法成立的實施教育教學活動的專門機構，為完成其基本職能，必須擁有相應的權利。我國學校及其他教育機構享有的具體權利可以概括為如下方面：①按照章程自主管理。學校章程是指為保證學校工作正常運行，就辦學宗旨、內(nèi)部管理體制及各項重大原則制定的規(guī)范性文件。②組織實施教育教學活動。組織實施教育教學活動是學校的職責和權利。③招收學生或者其他受教育者。④對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分。⑤對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書。⑥聘請教師及其他職工，實施獎勵或者處分。⑦管理、使用本單位的設施和經(jīng)費。⑧拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉。⑨法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　案例12：1996年某市進一步深化學校內(nèi)部管理體制改革,實施 教育行政部門聘任校長,學校聘任教師,校長負責制,教師聘任制為主要內(nèi)容的聘任制.1997年暑假前,某小學公辦教師陳某向市教委申訴,說他所任教的小學提前終止聘任合同,解除對他的聘任,侵犯了其本人的合法權益.
　　市教委組織調查小組，到該校調查，事實如下：陳家住學校附近,蓋有兩層樓房，利用底層開了一間雜貨店，96年9月，學校分別與全校教師簽訂了任期3年的聘任合同，合同明確了學校與教師雙方的職責，義務和權利，合同簽訂后，陳經(jīng)常騎摩托車為家里進貨，騎車載客，一學期里陳因進貨或載客而15次遲到半小時以，,影響了學校正常教學工作，學生家長意見很大。陳作為教師，業(yè)務水平不高，學校檢查備課工作時，發(fā)現(xiàn)陳有10多節(jié)課無教案且教案寫得過于簡單，不少教案不足100字，期末考試中，陳所教四年級語文科平均分比同年級成績低14分。96年底，學校給陳的年度考核結果為不合格，按市有關文件規(guī)定，對考核不合格者可作試聘處理。97年春節(jié)后，學校對陳改為試聘，時間半年，不發(fā)獎金和聘金。陳在學校的收入從1300多元減至850元，試聘期間，陳以各種理由請假。97年3月，學校發(fā)現(xiàn)陳兩次請假后去進貨，以后就很少批準其請假要求。陳繼續(xù)經(jīng)常早晚騎車載客，中午進貨，這個學期，陳27次遲到半小時以上。學校領導聽陳的課，發(fā)現(xiàn)其多次沒備課就去上課，對學生作業(yè)批改馬虎，期末考試，陳所教的班該科成績比其他同級科成績平均分低15分。10多位家長向學校提出。不讓陳再教他們的孩子。97年7月學期結束,學校對陳的考核結果仍為不合格。決定解聘陳。在教師大會上宣布,并將陳在試聘期的表現(xiàn)寫成書面材料，向鎮(zhèn)教辦報告。
　　陳在申訴中認為：(1)學校與他簽訂了聘期3年的合同，簽約1年就解聘，侵犯了其本人作為教師的合法權益。(2)現(xiàn)在社會上從事第二職業(yè)的人比比皆是。自己過去是民辦教師，直收入很低，轉為公辦教師后，近幾年待遇才大幅提高，家庭經(jīng)濟還有困難，利用工余時間通過勞動增加收入，雖然對教育教學工作有點影響，但也不應被解聘。
　　學校認為：(1)陳只顧經(jīng)營家庭的雜貨店且早晚又去載客，不履行教師義務和職責，屬故意不完成教育教學任務，并且給學校教育教學工作造成了損失，(2)陳在學校的收人與當?shù)仄渌�行業(yè)同等學歷或同等專業(yè)技術職務檔次的人比較已屬中等偏上水平；即使陳不參與經(jīng)營家庭雜貨店，不早晚載客，陳的家庭收人在當?shù)匾矊僦械绕�上家庭，不算生活困難，陳忙于從事第二職業(yè)，經(jīng)多次教育后仍不改正，給學校教育教學工作造成損失，不可原諒。按照教師法第37條的規(guī)定,學校有權解聘陳。
　　學生家長認為：陳只有一半心思在學校工作，另一半心思搞個人創(chuàng)收，這樣的教師誤人子弟，不應繼續(xù)留在學校任教。
　　上述事實表明，教師與學生不得從事商業(yè)性活動；陳沒有履行聘任合同中規(guī)定的職責和義務，應負不履行合同規(guī)定職責、義務的法律責任，合同的一方發(fā)現(xiàn)另一方不履行義務時，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見時，有權提出終止合。.因此，學�？商岢鼋K止聘任合同�！督處煼ā返�5條第三款規(guī)定，“學校和其他教育機構根據(jù)國家規(guī)定，自主進行教師管理工作”。確定了學校與教師之間的管理與被管理的關系。根據(jù)《教師法》第37條規(guī)定，學校解聘陳并沒有違法，也沒有侵犯陳的合法權益。
　　分析：在該案例中，盡管合同規(guī)定學校對陳某的聘期為三年，但學校提前將陳解聘卻并未侵犯陳的合法權益，因為陳并未履行一個教師應履行的義務，學校的行為是依法治校的正當行為。
　�、�、學校的義務學校有一系列的權利，同時也要承擔相應的義務。我國《教育法》第二十九條規(guī)定，學校及其他教育機構應當履行下列義務：①遵守法律、法規(guī)。②貫徹教育方針、教育教學標準，保證教育教學質量。③維護受教育者、教師及其他職工的合法權益。④為受教育者及其監(jiān)護人了解情況提供便利。⑤遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目。⑥依法接受監(jiān)督。
　　4、學生法律地位的確立對保障學生的權利有哪些作用？（思考題3） P45---46
　�、佟⑹箮熒�關系由尊卑發(fā)展到平等。學生不是被動的受教育者，而是學習的主體，尊重學生權利的實現(xiàn)和主體性的發(fā)揮。②、學生觀的轉變。民主、平等的師生關系建立，學生逐漸被視為是有思想、感情、意志、需要的主體，并在法律上對學生的權利和義務做了明確的界定。③、學生自身法律意識的提高。學生在社會生活中，特別是在學校生活中，逐漸意識到他們是擁有權利的，而且其權利受法律保護，不得隨意侵害。④、通過立法確立學生的法律地位。法律對學生的權利和義務做出了規(guī)定，確立了學生的法律地位，使學生權利的保護有法可依。
　　5、學生依法享有的權利和義務有哪些？請結合實際，談談自己的理解。（思考題4） P45---46
　�、�、學生的基本權利：《中華人民共和國教育法》第四十二條 受教育者享有下列權利：①參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；②按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；③在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；④對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
　　對學生具體權利的規(guī)定可以從以下幾個方面理解：①有參加教育活動并使用教育資源的權利。②、享有國家給予的物質幫助的權利。③、享有公正評價并獲得相應資格證書的權利；④享有申訴權；⑤享有人身權；
　　案例2：某電視臺在新聞節(jié)目中這樣報道："今天上午公安機關破獲一起入室盜竊案，2名犯罪嫌疑人是我市南山中學初三年級學生李××、趙××并將2人接受警察訊問的正面圖像一同播放。電視新聞這樣報道可以嗎？答：不可以。根據(jù)《預法》規(guī)定對未成年人罪犯案件，新聞報道、影視節(jié)目，不得披露未成年人的姓名、照片及可能推斷出該未成年人的資料。
　　⑵、學生的基本義務：我國《教育法》第四十三條規(guī)定了受教育者應當履行下列義務：（1）遵守法律、法規(guī)；（2）遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；（3）努力學習，完成規(guī)定的學習任務；（4）遵守所在學�；蛘咂渌�教育機構的管理制度。
　　學生權利和義務實施中應該注意的問題：（1）、年齡特點，義務教育的對象是中小學生，在這個階段，他們的思想觀念、價值觀念、人生觀等不成熟。 （2）心理特點。初中生的心理特征主要表現(xiàn)在認識能力、情感、意志和自我意識上不成熟。（3）生理特點，主要表現(xiàn)在身體形態(tài)、體內(nèi)機能、神經(jīng)系統(tǒng)和性成熟。了解這些特點，正確的行事權利和履行義務。
　　6、學校有關的法律關系P51—53
　　學校與教育行政部門的關系主要表現(xiàn)為政府依法對各級各類學校進行行政管理、行政干預和施加行政影響，學校則處于服從地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務。同時，學�？梢砸婪ㄏ碛歇毩⒆灾鞯霓k學權利，并可以對政府行使以批評建議為中心內(nèi)容的監(jiān)督權。學校與政府的關系具有不對等性。
　　學校與社會的關系 主要表現(xiàn)為學校與不具有隸屬關系的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、個人之間，既有相互協(xié)作、相互支援的關系，又存在復雜的民事所有和流轉上的關系。在這些關系中，學校是以獨立的民事主主體的資格參與其中的。
　　學校與教師的關系 是一種由權責分配和學校工作的特性所決定的管理關系。學校與教師的關系是領導者與被領導者之間的支配與服從的關系。但是，由教師可以通過教職工代表大會行使民主權利，參與學校管理。
　　學校與學生的關系 是教育與被教育、管理與被管理的關系。學校對學生的管理，其目的在于使學生既有良好的學習習慣、生活習慣和行為習慣，具有基本的自理能力、自治能力和獨立生活能力，同時也在于營造學校良好的教學環(huán)境和濃厚的學分，使學生愉快地學習，健康的成長。同時，學校也負有保證學生身心健康和人身安全的責任。學生在學校享有充分學習和發(fā)展的權利。
　　7、特殊學生群體由哪幾個部分構成？他們分別享有哪些特殊教育權利？（思考題5） P48
　　特殊學生群體主要有女生、家庭困難學生、殘疾學生等。他們享有的特殊教育權利是：
　　①女生。法律規(guī)范對子女受教育權予以保護顯得尤為重要。我國《教育法》、《婦女權益保護法》規(guī)定，學校和有關行政部門應當按照國家有關規(guī)定，保障女子在入學、升學、就業(yè)、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利。在教育、管理、設施等方面保障女性青少年身心健康發(fā)展；父母或監(jiān)護人要保障女性青少年身接受義務教育的義務。
　�、�、經(jīng)濟困難的學生。為了保證家庭困難的學生也有平等受教育的機會，國家通過立法機關對這些學生進行經(jīng)濟資助�！督逃�法》第三十七條規(guī)定：“國家、社會對符合入學條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助；”補助或者減免學費；社會團體、組織、個人提供的助學金，對經(jīng)濟困難學生幫助；
　　③殘疾人。殘疾人是社會的一個特殊群體，國家有責任保障這部分人受教育的權利得到實現(xiàn)�！督逃�法》第三十八條規(guī)定：“國家、社會、學校及其他教育機構應當根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。”《義務教育法》第九條規(guī)定“舉辦特殊學校（班）”《殘疾人保障法》第十八條規(guī)定“國家、社會、學校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務教育，免收學費和雜費，設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學。