2007年8月30日，《城市房地產管理法修正案》通過。其中規(guī)定："為了公共利益需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規(guī)定。"

　　2007年12月14日，在國務院第200次常務會議上，《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》是第一項議題。會議認為，這個條例直接關系人民群眾切身利益，要求有關部門廣泛聽取意見進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后公開征求群眾意見，再由國務院決定公布施行。

　　2008年以來，盡管我國遭受國際金融危機沖擊，但相關立法仍在進行中，據介紹，國務院法制辦在近兩年時間里，配合建設部門，進一步加強了理論研究，并到廣州、大連展開調研，與被拆遷人進行座談。同時，國務院法制辦對拆遷條例修改中遇到的所有問題，進行了全面梳理，對草案進行了不斷修改完善。特別需要說明的是，在此期間，國務院法制辦還密切重視輿情收集，對征收、拆遷上發(fā)生的新問題、新動向，做到適時跟蹤、了解、分析，作為立法參考。

　　2010年元月29日國務院法制辦公室公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》要求2010年2月12日前提出意見。

　　一、城市房屋拆遷概述

　　(一)城市房屋拆遷的概念

　　《物權法》第四十二條第一款規(guī)定："為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其不動產。"第四十二條第三款規(guī)定："征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收入的居住條件。"

　　《物權法》第一百二十一條規(guī)定："因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應補償"《物權法》第一百四十八條規(guī)定："建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。"

　　《土地管理法》第五十八條規(guī)定了"(一)為公共利益需要使用土地的;(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的……"等五種情形經人民政府批準可以收回國有土地使用權。

　　城市房屋拆遷是指取得房屋拆遷許可證的拆遷人，拆除城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上的房屋及其附屬物，并對被拆遷房屋的所有人進行補償或安置的行為。

　　《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第305號，以下簡稱《拆遷條例》)的調整對象是在城市規(guī)劃區(qū)內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的活動。城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償安置的，可參照執(zhí)行。集體土地上的拆遷行為，按照《土地管理法》等有關法律、法規(guī)執(zhí)行。不需要對被拆遷人進行補償、安置的房屋拆遷行為，如自拆自建行為，不屬于《拆遷條例》調整的行為，不需要申領房屋拆遷許可證。