第七章　國家機(jī)構(gòu)

    國家機(jī)構(gòu)：公共權(quán)力的載體和公共權(quán)力運(yùn)作的政治組織系統(tǒng)，是階級統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系的核心。

    第一節(jié)　國家機(jī)構(gòu)的含義、構(gòu)成、特點(diǎn)和組建

    國家機(jī)器在政治科學(xué)上就叫做國家機(jī)構(gòu)。國家機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)體系的總和，包括全部中央和地方國家機(jī)關(guān)。是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力，執(zhí)行國家職能，進(jìn)行日�；顒拥慕M織體系。

    國家機(jī)構(gòu)是一個國家的統(tǒng)治階級掌握和行使國家權(quán)力的需要。是階級統(tǒng)治的工具。統(tǒng)治階級要掌握和行使國家權(quán)力，憑借一定的權(quán)力設(shè)施。國家是階級統(tǒng)治的政治體系，由此決定國家機(jī)構(gòu)具有組織體系結(jié)構(gòu)性。是一個復(fù)雜嚴(yán)整的權(quán)力組織體系，形成一個有機(jī)整體。國家機(jī)構(gòu)是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，相應(yīng)地把國家機(jī)關(guān)劃分為分立與制衡的三個機(jī)關(guān)－立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

    作為國家對內(nèi)對外的最高權(quán)威代表，這個代表即國家元首。國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)共同構(gòu)成國家機(jī)構(gòu)的最基本的主要的組成要素。

    （一） 國家元首的功能：充當(dāng)一個國家對內(nèi)對外的最高代表、最高政治領(lǐng)導(dǎo)者，依據(jù)國內(nèi)法處于國家最高領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)國際慣例享有最高規(guī)格的國際禮遇，充當(dāng)一國在國際社會中的國際政治行為主體。不論在事實(shí)上還是在形式上與禮儀上，國家元首是處在國家機(jī)關(guān)體系的最高地位，象征著國家的統(tǒng)一，體現(xiàn)著最高國家權(quán)力，象征著國家主權(quán)，行使國家元首的各項(xiàng)職權(quán)。通常由一個個人組成。

    （二） 立法機(jī)關(guān)是行使立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，即有審議、制定、修改和廢止法律以及時進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)�；�本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。

    （三） 行政機(jī)關(guān)含有“執(zhí)行”和“管理”兩方面的含義。執(zhí)行：指執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律和決定，管理則是指管理國家內(nèi)政、外交、軍事等各方面的事務(wù)。負(fù)責(zé)擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家政策、管理國家對內(nèi)對外事務(wù)的機(jī)關(guān)。

    （四） 司法機(jī)關(guān)是代表國家行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。行使審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)即法院，行使監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。

    國家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：

    （1）階級性。（2）社會性。（3）整體性。（4）強(qiáng)制性。

    制約國家機(jī)構(gòu)的主客觀因素：

    1.國體的制約。

    2.統(tǒng)治階級統(tǒng)治方式的制約。包括國家治理形式、國家管理形式、國家結(jié)構(gòu)形式。

    3.國度國情諸因素的制約。

    國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置或組建是統(tǒng)治階級按照自己的意志，在一定的理論原則和法制原則指導(dǎo)和確認(rèn)下，進(jìn)行周密政治設(shè)計的國家自主行為。

    理論原則確定國家機(jī)構(gòu)總的框架及國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，即國家機(jī)構(gòu)的制度；法制原則則規(guī)定理論原則法制化的具體要求。

    第二節(jié)　資本主義國家的國家機(jī)構(gòu)

    三權(quán)分立在西方各國憲法中通常表現(xiàn)為下述幾方面的制度設(shè)計：

    （1）由三個不同的機(jī)關(guān)分別執(zhí)掌和行使立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。

    （2）每一個機(jī)關(guān)都相對獨(dú)立的，在行使各自分掌的權(quán)力時，都不能離開其他機(jī)關(guān)的協(xié)助。

    （3）每一個機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。

    現(xiàn)代資本主義國家的議會，是代議機(jī)構(gòu)，一般由選舉產(chǎn)生的法定人數(shù)的議員組成。

    兩院制：英國、美國、法國、德國等。

    一院制：瑞典、葡萄牙、丹麥、新西蘭等。

    兩院制即議會由兩院組成，一般稱為參議院、眾議院、通稱為上議院、下議院。一般下議院權(quán)力高于上議院。如下議院通過的法案受到上議院的否決時，如果下議院再次表決通過該法案。

    1. 立法權(quán)：即以國家名義制定、修改、廢止法律的權(quán)力。這是議會最基本的權(quán)力。

    2. 財政權(quán)：即財政同意權(quán)，是議會控制政府稅收和開支的權(quán)力。

    3. 監(jiān)督權(quán)：即議會對政府及其政策和政府官員行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。表現(xiàn)為如下四方面：

    一。是決定和監(jiān)督政府的組成。二。是在議會制國家，議會擁有倒閣權(quán)。

    三。是議會對政府議員行使彈劾權(quán)。四。議員對政府的政策行使質(zhì)詢權(quán)。

    （二）行政機(jī)關(guān)

    資本主義國家的最高國家行政機(jī)關(guān)即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，通常稱為內(nèi)閣，所以組織政府常稱作“組閣”。

    行政職權(quán)主要有如下五個方面：

    1.執(zhí)行法律與委托立法。

    2.管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)。

    3.處理對外關(guān)系事務(wù)。

    4.軍事權(quán)。

    5.立法參與權(quán)。

    （三）司法機(jī)關(guān)

    司法機(jī)關(guān)獨(dú)立，旨在保障公民自由，首先是資產(chǎn)階級的自由，同時也進(jìn)一步明確了國家機(jī)關(guān)的分工，有利于實(shí)行法治，有利于防止專制和暴政，有利于政府保持清正廉潔，是歷史的進(jìn)步。

    司法權(quán)主要指審判權(quán)和法律解釋權(quán)。司法機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有如下三個方面：

    1.審理各種訴訟案件

    2.處理某些非訴訟性事務(wù)

    3.違憲審查

    違憲審查：是司法機(jī)關(guān)審查和裁決國家機(jī)關(guān)的行為是否違反憲法，審查對象包括立法機(jī)關(guān)制定的法律、法令，政府根據(jù)法律頒布的行政法規(guī)、發(fā)布的行政命令以及采取的行政措施。