一．填空曩

1．行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為 

2．設(shè)定和實施

    3．直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批

    4．法定的權(quán)限、范圍、條件和程序

    5．公布  公布

    6．歧視

    7．便民  辦事效率  優(yōu)質(zhì)服務(wù)

    8．陳述權(quán)、申辯權(quán)  申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟    依法要求賠償

    9．擅自改變已經(jīng)生效的行政許可

    10．行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要給予補償

    11．申請、受理、審查和決定

    12．信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件

    13．行政機關(guān)

    14．遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律    發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性  維護公共利益和社會秩序  促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

    15．法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)

    16．聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審

    17．二十    二十    十

    18．四十五    四十五    本級人民政府負(fù)責(zé)人    十五

    19．二十

    20．十

    21．五  二十

    22．七

    25．三十

    24．五

    25．一年

    26．三年

    27．五

    28．增設(shè)行政許可  增設(shè)違反上位法的其他條件

    29．實施機關(guān)、條件、程序、期限

    30．聽證會、論證會  

二、單項選擇題

1．B  2．C  3．D  4．A  5．B  6．D  7．D  8．C 9．D  10．A。11．C  12．A  13．A  14．A  15．D 16．B  17．D  18．B  19．A  20．D 三、多項選擇題

 1．ABCD    2．ABCD    3．ABC    4．ABCDE    5．ABC    6．ABCD    7．ABCDE    8．ABCD   9．ABCD    10．ABCD    11．ABCD    12．ABCD    13．ABC    14．ABCD    15．ABC    16．ABC    17．ABCD    18．ABCD    19．ABC    20．ABC    21．ABCD    22．ACD    23．ABCDE    24．ABCD    25．ABC    26．ABCDE    27．ABCDE    28．ABCDEF    29．ABC    30．ABCD    31．ABCDE    32．ABCDE    33．AD    34．ABCD    35．ABCD  四．判斷題

    1．錯誤，按照許可的范圍，可將行政許可分為一般許可和特殊許可。

    2．錯誤，按照許可的享有程度，可將行政許可分為排他性許可與非排他性許可。

    3．錯誤，體現(xiàn)效率原則的具體制度有時效制度、緊急程序和簡易程序等。

    4．錯誤，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

    5．錯誤，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。

    6．錯誤，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。

    7．錯誤，行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。

    8．正確。

    9．錯誤，行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

    1O．錯誤，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

    11．正確。

    12．正確。

    13．正確。

    14．正確。

    15．正確。

    16．正確。

    17．錯誤，法律可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的各類事項的許可。

    18．錯誤，行政法主體與行政主體不是同一概念。

    19．錯誤，行政主體存在于各種行政法律關(guān)系中，與另一方當(dāng)事人共同構(gòu)成相對應(yīng)的法律關(guān)系主體雙方。

    20．錯誤，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能

的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

    21．正確。

    22．錯誤：受委托組織不是行政主體，其行使一定的  行政職權(quán)必須以委托機關(guān)的名義進行，且由委托機關(guān)對外  承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    25．錯誤：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

    24．錯誤：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以  及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項，應(yīng)當(dāng)  通過招標(biāo)、拍賣方式作出行政許可，不適用申請在先原則。

    25．錯誤：行政許可監(jiān)督檢查主體也就是行使監(jiān)督檢  查權(quán)的機關(guān)、實施行政許可的行政機關(guān)和法律法規(guī)組織。

    26．錯誤：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

    27．錯誤：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

    28．正確。

    29．正確。

    50．正確。

    51．正確。

    52．正確。

    35．錯誤：被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

    54．正確。

    35．正確。

    56．錯誤，在行政許可程序中申請人、利害關(guān)系人和行政機關(guān)都可以啟動聽證程序。

    57．錯誤，行政許可通常是行政管理中的一種事前控制手段。

    58．正確。

    59．正確。

    40．正確。

五．問答題

   1．答：第一，行政許可的主體為特定主體。第二，行政許可是一種依申請的具體行政行為。第三，行政許可原則上是一種授益性行政行為。第四，行政許可一般為要式 行政行為。

   2．答：行政許可作為一種事前控制的手段，其本質(zhì)主要表現(xiàn)為對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件進行審查核實，不是對相對人的授權(quán)行政機關(guān)對于相對人提出的行政許可申請，必須受理并在法定期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。這表明行政許可對于行政機關(guān)來說不是一種可以隨意處置的權(quán)利，而是一種職責(zé)，行政機關(guān)有責(zé)任為許可申請人實現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)的服務(wù)。

   3．答：其作用表現(xiàn)在：行政許可有利于加強國家對社會經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)從直接控制到間接控制的過渡；有利于維護社會經(jīng)濟秩序和社會治安，限制某種特殊行業(yè)的人數(shù)，保證促進公益和公眾健康安全，向社會提供符合質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等。

    行政許可制度的弊端：首先，許可權(quán)對正常的市場競爭行為進行限制，對投資和經(jīng)營設(shè)置種種障礙，會妨礙競爭秩序的形成。其次，許可權(quán)力過大且缺少監(jiān)督，必然遣成權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，滋生腐敗和各種不正之風(fēng)。另外，許可過多必然導(dǎo)致行政機關(guān)以審批代替管理，降低行政管理效率和政府責(zé)任心；導(dǎo)致市場經(jīng)營主體交易成本增加，競爭力減弱；導(dǎo)致市場經(jīng)營行為扭曲，破壞誠實信用、公平競爭的商業(yè)環(huán)境；導(dǎo)致社會中介組織發(fā)育遲緩，增加行政管理機關(guān)的負(fù)擔(dān)，等等。

   4．答：第一，由全能政府走向有限政府。第二，由神秘政府走向透明政府。第三，由任性政府走向守信政府。第四，由權(quán)力政府走向責(zé)任政府。第五，由利益政府走向中立政府。

   5．答：第一，要調(diào)整行政許可的范圍。第二，要改進行政許可的方式。第三，要完善行政許可的程序。第四，要嚴(yán)格具體許可項目的設(shè)立。第五，要強化行政許可的監(jiān)督機制。

   6．答：第一，有利于促進社會民主進程。第二，公開原則是政府接受群眾監(jiān)督的必要條件和形式。第三，有利于推進依法行政的進程。

   7．答：(1)嚴(yán)格遵守法定的受理權(quán)限和許可的條件與標(biāo)準(zhǔn)，及時受理許可申請，不得無故或，了立名目拖延受理，受理與否都應(yīng)及時通知申請人，拒絕受理的必須說明理由；(2)及時審查并作出決定；(5)及時頒發(fā)許可證或執(zhí)照，并通知拒絕其中請的事宜及理由；(4)及時對有關(guān)  行政許可的糾紛作出處理決定等。

   8．答：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)實施  行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)在實施行政許可的各個環(huán)節(jié)，  都應(yīng)當(dāng)保護公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)。(2)對依法需要聽證的事項，必須依法告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利并依法舉行聽證。聽證必須允許申請人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證。(5)公民、法人和其他組織對行政許可不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議或者行政訴訟；因違法實施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

   9．答：在理解省級人民政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)時要注意以下幾點：第一，只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，其他地方人民政府規(guī)章無權(quán)設(shè)定，包括副省級計劃單列市規(guī)章，如深圳市也無權(quán)設(shè)定行政許可。部門規(guī)章也無權(quán)設(shè)定行政許可。第二，只有在尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的時，省級人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可；第三，省級人民政府規(guī)章只可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。第四，雖然可以設(shè)定臨時的行政許可事項，但是省級人民政府規(guī)章主要任務(wù)，是就實施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項的行政許可作出具體規(guī)定。第五，省級人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

   1O．答：在理解地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)時要注意以下幾點：第一，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。第二，地方性法規(guī)設(shè)定許可的事項必須在《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的范圍內(nèi)。第三，地方性法規(guī)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

   11．答：《行政許可法》之所以要明確設(shè)定行政許可事項的范圍，其原因在于行政許可設(shè)定事項過寬、過多、過濫。

   12．答：一是在經(jīng)濟生活領(lǐng)域，行政許可應(yīng)僅限于市場無法解決的非私益物品的管理。二是只有在與公益物品問題有關(guān)而通過公眾采取自治管理方式無法解決或難以解決的情況下，才能設(shè)定行政許可。三是嚴(yán)重影響公眾基本權(quán)利和自由實現(xiàn)的領(lǐng)域可以設(shè)定行政許可。

   13．答：《行政許可法》第十四條規(guī)定，本法第十二條所列事項，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條規(guī)定，本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。·臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第十六條規(guī)定，行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第十七條規(guī)定，除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

   14．答：(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；(二)有限自然 資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

   15．答：根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，“其他規(guī)范性文件”目前主要指三類規(guī)范性文件：一類是國務(wù)院部門規(guī)章，另一類是省級人民政府規(guī)章以外的其他地方政府規(guī)章，第三類是除了行政法規(guī)和規(guī)章之外的“其他行政規(guī)范性文件”。

   16．答：不是。在外部行政管理的法律關(guān)系中，國家公務(wù)員代表國家行政機關(guān)，以國家行政機關(guān)的名義行使國家行政職權(quán)，這時，與相對人發(fā)生法律關(guān)系的是國家行政機關(guān)，而不是具體執(zhí)行職權(quán)的公務(wù)員本身。因此，所有行使行政職權(quán)的后果都由國家行政機關(guān)來承擔(dān)，而不是公務(wù)員。公務(wù)員在對外執(zhí)行公務(wù)時，如果因為故意或者重大的過失，導(dǎo)致其所在的行政機關(guān)對外承擔(dān)了法律責(zé)任，其自身則要對行政機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的內(nèi)部責(zé)任，如接受行政處分等。在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員則以自己的名義與行政機關(guān)發(fā)生各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如工資福利、獎懲任免等。

   17．答：(1)必須是履行外部行政管理職能的行政機關(guān)。(2)必須有法律明確授予其一定的行政許可權(quán)。(3)法律授予的行政許可職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者等于其外部行政管理職權(quán)及范圍。

   18．答：體現(xiàn)“效能與便民”的原則。按照w丁O有關(guān)協(xié)定的要求，行政許可程序應(yīng)當(dāng)公開、透明和簡化，行政許可的實施也應(yīng)當(dāng)以公平、公正、透明和可預(yù)測的方式實施，因此“一個機構(gòu)(部門)對外”方式，提高了行政許可效率，成為我國改革政府職能的重點。

   19．答：行政許可程序一般規(guī)定和特別規(guī)定之間的關(guān)系是：特別規(guī)定程序是一般規(guī)定程序的例外，而一般規(guī)定  程序是特別規(guī)定程序適用的補充。

   20．答：(1)行政許可程序不夠公開透明。(2)行政許可程序缺乏有效的公開機制。(3)對行政機關(guān)審查行政許可的期限規(guī)定得較少，行政機關(guān)辦理行政許可的時間過長，行政機關(guān)拖延處理行政許可申請的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(4)行政機關(guān)與申請人在程序中的權(quán)利義務(wù)不對等。

   21．答：主要有：(1)信息公開制度；(2)聽證制度；(3)說明理由制度；(4)回避制度；(5)調(diào)查制度；(6)證據(jù)制度；(7)教示制度；(8)禁止不當(dāng)接觸制度；(9)時效制度等。

   22．答：一是我國關(guān)于行政許可方面的法制建設(shè)比較落后，缺乏有效的法律對許可收費進行制約。二是機構(gòu)設(shè)置臃腫。三是有些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，對加快經(jīng)濟建設(shè)不是實事求是、量力而行，而是濫用行政手段通過亂收費籌集資金。    23．答：從我國現(xiàn)行行政許可的實踐及其法律規(guī)定來看，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既有行政主體，包括行政許可機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織，也有相對人，包括公民．法人和其他組織，在特定的情況下，國家也有可能成為承擔(dān)法律責(zé)任的主體。

   24．答：行政許可監(jiān)督檢查主體也就是行使監(jiān)督檢查權(quán)的機關(guān)，既可以是頒發(fā)許可證的行政主體，也可以是其他非頒發(fā)許可證但也依法享有監(jiān)督權(quán)的行政主體，比如頒發(fā)許可證機關(guān)的上級行政機關(guān)。

   25．答：(1)依法通告。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告。(2)聽證公開原則。(5)職能分離制度。(4)回避制度。(5)申辯和質(zhì)證制度。(6)行政案卷排他性的原則。(7)聽證筆錄簽字。

   26．答：(1)行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政機關(guān)進行監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法合理進行，不能因為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查而妨礙被許可人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而給被許可人帶來不必要的損失。(2)行政機關(guān)及其工作人員不得接受被許可人的宴請、饋贈或者其他利益。(5)違反本條規(guī)定者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任�！缎姓�許可法》第七十三條規(guī)定，行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者  收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

   27．答：一是行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢壹，不得收取任何費用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。二是行政機關(guān)提供行政許可申請格式文本，不得收費。三是行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

   28．答：第一種情況，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的。第二種情況，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。第三種情況，被許可人依法獲得許可后，違反法律規(guī)定從事許可事項的活動或者向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。第四種情況，公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的。

   29．答：(1．)授權(quán)必須有明確的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)依據(jù)。(2)行政許可只授權(quán)給法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的社會組織行使。(5)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的組織只能在授權(quán)的范圍之內(nèi)實施行政許可。(4)法律、法規(guī)授權(quán)的組 織以自己的名義實施行政許可。

   30．答：(1)只有行政機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)實行政許可，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)組織無權(quán)委托其他行政機關(guān)或者組織實施行政許可。(2)行政機關(guān)委托行政許可權(quán)的對象只能是行政機關(guān)，行政機關(guān)不能將行政許可權(quán)委托給其他社會組織或公民個人。(3)行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)實施行政許可，必須在其法定職權(quán)范圍之內(nèi)，同時還必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。(4)委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。(5)委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。(6)受委托行政機關(guān)以委托機關(guān)名義實施行政許可，且不得轉(zhuǎn)委托。

六．案例分析題

答：本案中涉及稅務(wù)機關(guān)的行政行為有：稅務(wù)登記行為、認(rèn)定增值稅一般納稅人資格的行為、準(zhǔn)予領(lǐng)購發(fā)票行為、批準(zhǔn)納稅人外出經(jīng)營的行為、準(zhǔn)予納稅人出口退稅的行為、納稅等級評定的行為、準(zhǔn)予延期申報的行為、批準(zhǔn)’延期繳納稅款的行為和不予批準(zhǔn)減稅的行為，根據(jù)《行政許可法》第十二條規(guī)定，這些稅務(wù)行政行為都不屬于《行政許可法》調(diào)整的范圍，嚴(yán)格來說，這些行為本質(zhì)上屬于行政確認(rèn)，而非行政許可，應(yīng)受稅法和其他行政法律規(guī)范的調(diào)整。行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人的法律地位、權(quán)利和義務(wù)進行確定、證明。從法律效果上講，行政許可是允許相對人今后可以從事特定的活動的行為，其法律效果具有向后性，被許可的權(quán)利在許可之前是不能行使，一旦相對人取得許可就可以行使。行政確認(rèn)是對既有的法律事實、條件的確定和證明，其效果具有前溯性，相對人被確認(rèn)的權(quán)利在確認(rèn)之前就直接依賴于法律而存續(xù)，一旦行政機關(guān)予以確認(rèn)，就立即得以實現(xiàn)；如果行政確認(rèn)所確認(rèn)的是義務(wù)不管在確認(rèn)前還是在確認(rèn)后都直接依賴于法律而存續(xù)，不發(fā)生變化，如稅務(wù)登記。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容并不直接為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，對當(dāng)事人是有利還是不利，取決于確認(rèn)時已存在的法律狀態(tài)或者事實狀態(tài)，行政機關(guān)裁量的余地幾乎沒有；而行政許可行為一般直接為申請人授益、行政機關(guān)裁量的余地很大。

    以稅務(wù)登記為例：最類似于行政許可的稅務(wù)登記就不是行政許可，而是行政確認(rèn)。稅務(wù)登記的目的在于建立一種稅收管理秩序，是國家進行法律控制的輔助手段。行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格或權(quán)利，而稅務(wù)登記等行為不產(chǎn)生這種后果。與行政許可的目的在于取得某種權(quán)利或資格相反，稅務(wù)登記屬于履行義務(wù)。從理論上來說，納稅人申請稅務(wù)登記也要依法納稅，不申請稅務(wù)登記也要依法納稅。納稅人的納稅義務(wù)在稅務(wù)登記前

    后沒有任何變化。而且申請人取得許可后，一般情況下是．可以放棄許可或者轉(zhuǎn)讓許可的，而稅務(wù)登記原則上是不能放棄，更不能轉(zhuǎn)讓。再者，對行政許可而言，行政機關(guān)一般可以許可也可以不許可，而稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)就不能可以登記也可以不登記，原則上稅務(wù)機關(guān)對納稅人的申請稅務(wù)登記的行為，只要符合條件都應(yīng)當(dāng)予以登記。