（1）國內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃立法的現(xiàn)狀
　　目前我國控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于規(guī)劃部門編制的技術(shù)文件，其審批也是由各城市人民政府進(jìn)行，尚達(dá)不到法律條文的地位。這樣，在管理中就不可避免地迫于各種壓力而進(jìn)行不斷調(diào)整。許多城市開始在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定《土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》，并在《城市規(guī)劃條例》中確定其在城市規(guī)劃編制體系中的地位。上海市在規(guī)劃管理實(shí)踐中，對(duì)各時(shí)期各類用地實(shí)際建設(shè)容量作了抽樣調(diào)查，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，就用地分類、建筑面積密度、建筑密度、沿街建筑高度、建筑間距等控制指標(biāo)進(jìn)行了初步研究，嘗試把控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)文件轉(zhuǎn)化成地方法規(guī)，并相應(yīng)編制《城市規(guī)劃條例》，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的地位與作用。1983年編擬了《上海市土地使用管理規(guī)定（草案）》，并在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃管理中試行，取得了一定效果。
　　目前我國不少大城市都有《土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》，其中較完備的有北京、上海、廣州、廈門、南京、天津等地的技術(shù)規(guī)定，其內(nèi)容大體都包括以下幾方面：
　�、倏倓t
　�、诮ㄔO(shè)用地分類和適建范圍
　�、劢ㄖ�容量控制指標(biāo)
　　④建筑間距
　�、萁ㄖ�物退讓
　�、藿ㄖ�物高度控制
　�、呔G地控制
　�、嗵貏e地區(qū)的補(bǔ)充規(guī)定
　�、岣絼t
　�。�2）我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的立法要求
　�、偌訌�(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律支撐
　　國家的《城市規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、變更的程序與權(quán)限，規(guī)劃編制、管理與監(jiān)督的體制，明確解決爭議的仲裁機(jī)構(gòu)，公眾參與的方式，賦予控制性詳細(xì)規(guī)劃以明確的法律地位。
　　②加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的體制支撐
　　規(guī)劃的公眾參與。市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體呈多元化，要使決策能夠得到最廣泛的支持，就必須實(shí)現(xiàn)公開決策、民主決策。只有公眾參與，才能體現(xiàn)社會(huì)公平。公眾參與包括規(guī)劃制定前的公開告示征求意見，規(guī)劃執(zhí)行過程中的聽證和不同意見的仲裁等。
　　規(guī)劃工作的體制。必須處理好規(guī)劃管理、規(guī)劃制定和規(guī)劃監(jiān)督三者的關(guān)系。規(guī)劃管理是規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般是規(guī)劃局，它的職權(quán)是法定的，其職責(zé)是依法行政。規(guī)劃的制定是個(gè)立法過程，首先由政府組織規(guī)劃的編制，這是政府行為，一般是由規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)，然后經(jīng)過法定程序?qū)徟�后才有一定的法律效力�?br /> 　�、墼鰪�(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)支撐
　　規(guī)劃是對(duì)城市未來較長時(shí)間發(fā)展的控制與預(yù)測，城市發(fā)展有較多的不可預(yù)測的因素，規(guī)劃應(yīng)有一定的彈性，而法律具有嚴(yán)肅性和確定性�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)既有控制性指標(biāo)，又有指導(dǎo)性指標(biāo)，指導(dǎo)性指標(biāo)由于有一定的不確定性，不宜立法�？刂菩灾笜�(biāo)用地性質(zhì)，停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施也有一定的兼容性和彈性，也不宜嚴(yán)格立法。因此，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，針對(duì)不同地段，不同情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，立法后才有嚴(yán)肅性。
　�、芡晟瓶刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃的程序支撐
　　控制性詳細(xì)規(guī)劃之所以經(jīng)常迫于壓力被修改，其關(guān)鍵在于沒有構(gòu)成一定的立法程序，用較為嚴(yán)格的修訂程序來限制政府官員，開發(fā)商以及其他相關(guān)人員。應(yīng)通過立法構(gòu)架、咨詢范圍、公眾參與、審定修訂等過程給予政府官員、規(guī)劃委員會(huì)、規(guī)劃局、公眾不同的權(quán)力，使之相互制約，相互依存。
　�。�3）我國控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的立法構(gòu)建
　�、俨扇�“法規(guī)＋控制性詳細(xì)規(guī)劃”的綜合控制方式
　　通則式的開發(fā)控制具有透明和確定的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺。判例式的開發(fā)控制具有靈活性和針對(duì)性，但也難免會(huì)存在不透明和不確定的問題。由于通則式和判例式的開發(fā)控制各有利弊，建議我國采用綜合控制型即“法規(guī)＋控制性詳細(xì)規(guī)劃”的綜合方式。
　�、谠诔鞘幸�(guī)劃條例中明確控制詳細(xì)規(guī)劃的法律地位及編制審批修改和公眾參與的方式
　　根據(jù)《城市規(guī)劃法》和《規(guī)劃編制辦法》，由各地方立法機(jī)關(guān)制定《城市規(guī)劃條例》，在《城市規(guī)劃條例》中賦予控制性詳細(xì)規(guī)劃以確定的法律地位，并通過人大審批立法，用法律形式肯定下來，轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)。如《深圳市城市規(guī)劃條例》第十一條規(guī)定：“城市規(guī)劃編制分為全市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖五個(gè)階段。”，確立了以法定圖
　　則為核心的深圳城市規(guī)劃新體系。在《城市規(guī)劃條例》中明確控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批、變更的權(quán)限，明確爭議的仲裁機(jī)構(gòu)，成立規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)城市綜合規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的審定；成立上訴委員會(huì)聽取各方面的意見，協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系，接受不同利益主體的上訴；由規(guī)劃局負(fù)責(zé)方案的實(shí)施與城市規(guī)劃的日常管理；確定公眾參與的方式，包括規(guī)劃制定前的公開告示征求意見，規(guī)劃執(zhí)行過程中的聽證和不同意見的仲裁等等。
　�、壑贫ǔ鞘幸�(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定作為地方法規(guī)指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制
　　編制《城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》，通過法律程序確認(rèn)其技術(shù)條款的法律效力。技術(shù)條款中必須嚴(yán)格立法的內(nèi)容主要有：土地使用性質(zhì)及其相容性；土地開發(fā)強(qiáng)度，主要為容積率與綠地率指標(biāo)；道路交通組織；城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施與生活配套設(shè)施的安排。借鑒美國區(qū)劃的技術(shù)，給予規(guī)劃一定的彈性，制定“發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓”條例和“獎(jiǎng)勵(lì)”條例。借鑒英國的《特別開發(fā)規(guī)則》，界定特別開發(fā)地區(qū)（市中心區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)）由特定機(jī)構(gòu)來管理，給予特定的開發(fā)控制條款。
　�、芊ǘ▓D則與工作圖則相互支撐
　　控制規(guī)劃的任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地使用性質(zhì)、人口分布、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置、土地開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境要求等作出具體安排，提出建筑適建規(guī)定。根據(jù)不同城市的規(guī)模，圖紙比例可在1/5000與1/2000之間。法定圖則在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上根據(jù)地方法規(guī)的規(guī)定編制，具有相當(dāng)于地方法規(guī)的法律效力，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，控制規(guī)劃的演繹和轉(zhuǎn)化。法定圖則應(yīng)當(dāng)明確而肯定地表明用地的使用性質(zhì)和各類用地的使用強(qiáng)度，以保證各類土地內(nèi)部的互補(bǔ)性和相鄰?fù)恋氐南嗳菪�；保證基礎(chǔ)性、公益性用地不被侵占，其他用地適應(yīng)市場機(jī)制；保證城市合理的容量。法定圖則可以分片進(jìn)行，先做成草案公布，廣泛征求意見，同時(shí)開始試行，經(jīng)修改后批準(zhǔn)施行。
　　法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段，是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合點(diǎn)�？刂埔�(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明本身并不能直接成為法定圖則，而只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐（注：深圳的法定圖則定位于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，而這里的法定圖則則定位于控制規(guī)劃即相當(dāng)于分區(qū)規(guī)劃的層面，適用于一般大城市；對(duì)于小城市而言，可以直接在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提煉成法定圖則）。
　　法定圖則是對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行管理的最基本、也最重要的法規(guī)性文件，應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性。
　　控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)各個(gè)地塊的使用性質(zhì)、建筑容量、工程管線和各項(xiàng)控制指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定，為規(guī)劃管理提供更為具體的技術(shù)支撐。圖紙比例不小于1/2000，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)成為規(guī)劃實(shí)施管理的工作圖則。
　　工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是法定圖則的細(xì)化、補(bǔ)充和技術(shù)支撐。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟�的控制性詳�?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則的土地分類可以是“國標(biāo)”的小類。
　　工作圖則是一種城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住；而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，又可通過行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。
　　控制規(guī)劃由人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批；法定圖則由人民政府規(guī)劃行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批。市域內(nèi)其他城鎮(zhèn)的控制規(guī)劃除另有規(guī)定者外，由市規(guī)劃行政主管部門或縣級(jí)人民政府組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批；法定圖則報(bào)市人民政府審批。變更按原審批程序報(bào)批。
　　控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果——工作圖則由市規(guī)劃行政主管部門或縣級(jí)人民政府組織編制并審批，報(bào)法定圖則的審批機(jī)構(gòu)備案。但控制性詳細(xì)規(guī)劃必須根據(jù)控制規(guī)劃編制，工作圖則不得與法定圖則抵觸。