申論答題中提出對策是非常關(guān)鍵的一步，對于拿分而言也占據(jù)了比較大的分值，提出對策建議不僅能測評出考生對于材料的理解程度，更重要的測評出考生的思想以及如果考生成為公務(wù)員所做出的一些實(shí)際性措施。專家為考生總結(jié)出提出對策建議的基本方法助考生在備考中有的放矢，事半功倍。

    一、申論常用的對策手段

    由于考生的年齡、生活及工作經(jīng)驗(yàn)限制，不可能對提出對策這部分做到完全游刃有余，專家在這里把通常情況下政府解決問題的各種可能的手段列出來，以供參考。下面是一些申論常用的方方面面的對策手段套路。

    （一）法律手段

    法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執(zhí)法兩個方面：立法是對要解決的相關(guān)問題從制度上進(jìn)行規(guī)范，從而建立起解決問題的長效機(jī)制；執(zhí)法就是通過司法手段解決已發(fā)生的問題，如提起訴訟等。

    （二）行政手段

    行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強(qiáng)制性和時效性特點(diǎn)，但其往往只在短時間內(nèi)奏效，這也恰是其局限性所在。

    常用的行政手段包括制訂機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策；實(shí)施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能；推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法；堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務(wù)意識，提高辦事效率；加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力；加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)等。

    （三）經(jīng)濟(jì)手段

    經(jīng)濟(jì)手段就是采取經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式解決問題。經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、自愿性和長期性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)手段一般包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制。在宏觀上，政府要運(yùn)用財(cái)政、金融、收入、產(chǎn)業(yè)政策等手段，采用參數(shù)調(diào)節(jié)的方法對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。在微觀上，解決問題往往要求采用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)人們的行為，使人們配合行政措施。

    （四）管理手段

    常用的管理手段包括掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平；建立管理規(guī)章制度，做到照章辦事；明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強(qiáng)化社會管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理；樹立“人本”意識，加強(qiáng)人性管理、柔性管理；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營造良好的工作、生活、社會環(huán)境，人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境；加強(qiáng)人流、物流、信息流的管理；開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)；節(jié)約管理成本。

    （五）教育手段

    教育手段包括實(shí)施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)；加強(qiáng)黨性教育，搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì)；關(guān)心青少年教育，加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對性短期培訓(xùn)；加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會；努力培養(yǎng)選拔科技人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍；深化教育、科技、文化、體育；充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作等。

    （六）監(jiān)督手段

    監(jiān)督手段包括黨紀(jì)國法監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。

    （七）協(xié)調(diào)手段

    協(xié)調(diào)手段主要包括樹立協(xié)調(diào)意識和利他觀念；注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力；統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏；注意協(xié)調(diào)方法與技巧；選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式；注意上下級協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)等。

    （八）自律手段

    自律手段主要包括建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制；有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正；領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，加強(qiáng)自律；要加強(qiáng)公民道德修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)、官德修養(yǎng)；自覺樹立誠信觀念等。

    專家提醒考生，以上手段比較全面，要看準(zhǔn)材料所反映的具體問題，有針對性地使用，切忌盲目套用。

    二、提出對策的快速突破四步法

    申論考試主要考查考生解決實(shí)際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進(jìn)行加工和處理，從而提出切實(shí)可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。專家提醒廣大考生，申論對策的提出必須符合一個解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動準(zhǔn)則。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：

    （一）第一步：確定問題

    所謂問題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反應(yīng)的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。

    首先應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體。

    其次應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。每一項(xiàng)決策都存在風(fēng)險(xiǎn)，所以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測是有必要的。

    再次是進(jìn)行因素分析。要估計(jì)哪些因素會影響決策，并對這些因素進(jìn)行分析。

    （二）第二步：確定原因

    分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進(jìn)行分析，要從問題給定的角色出發(fā)，快速而又準(zhǔn)確地分析問題。

    首先，應(yīng)明確決策的時間性。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度。

    其次，要注重方法的多樣性。同一問題，運(yùn)用不同的思維方式，會有不同的解決方案。

    再次，要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。

    最后，要考量決策的現(xiàn)實(shí)性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實(shí)可行的方案。

    （三）第三步：對癥下藥

    對癥下藥，就是根據(jù)材料中提到的“癥狀”去尋找治療疾病的“藥方”，這種對癥下藥分析法是提出對策經(jīng)常使用的方法。根據(jù)哲學(xué)原理得知，任何事物的變化都有其產(chǎn)生的原因，或者是質(zhì)的變化，或者是數(shù)量的變化，或有外因，或有內(nèi)因，由果溯因，有助于找到解決問題的主要矛盾。

    （四）第四步：表述對策

    根據(jù)決策方案的設(shè)計(jì)過程，表述對策應(yīng)該包括輪廓設(shè)想、細(xì)部設(shè)計(jì)、表述成文三個步驟。

    1.輪廓設(shè)想

    輪廓設(shè)想就是針對存在的問題在思路上有一個大致的擴(kuò)展，設(shè)想出一些與之有關(guān)的方案，這種方案還只是初步的設(shè)想，帶有粗糙和不成熟的特點(diǎn)。

    具體要求有三：一是為實(shí)現(xiàn)問題的最終解決，思考出大致可提出多少個解決方案；二是將各種方案的輪廓大致勾畫出來，方案要盡可能從多角度、多方面提出；三是盡量使各個方案之間按一定的邏輯順序排列，使答案結(jié)構(gòu)合理化、整體化。

    2.細(xì)部設(shè)計(jì)

    細(xì)部設(shè)計(jì)就是對準(zhǔn)備提出的對策方案進(jìn)行篩選，淘汰那些明顯不可行的設(shè)想，并對合理可行的方案進(jìn)行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。

    設(shè)計(jì)對策時，為了使對策盡可能付諸實(shí)施，要考慮到以下幾個因素：一是符合國家和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略；二是最大限度地解決問題，達(dá)到目標(biāo)；三是消耗的資源包括成本盡可能少；四是實(shí)現(xiàn)對策的風(fēng)險(xiǎn)低；五是實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用��；六是進(jìn)行可行性分析。包括政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性等。

    3.表述成文

    就是對提出的對策按照作答要求表達(dá)出來，成為一篇合理、科學(xué)、獨(dú)到的建議對策。規(guī)范的提出對策試卷形式應(yīng)該具備以下幾個方面的特點(diǎn)：

    （1）標(biāo)題要符合要求。

    （2）開頭要簡明扼要。

    （3）主體部分應(yīng)當(dāng)采用分條形式。

    （4）條條之間應(yīng)避免交叉重復(fù)。

    三、提出對策的能力的提高

    （一）檢驗(yàn)對策是否具有針對性

    對策的針對性，是指備選對策必須依據(jù)題干中給出的問題，提出解決方案。要檢驗(yàn)對策是否具有針對性，考生就要由對策選項(xiàng)推出該項(xiàng)對策的原因，檢驗(yàn)這個原因是否是“題干問題”產(chǎn)生的原因。如果是，該對策則具有針對性，反之，則不具有針對性。

    （二）檢驗(yàn)對策是否具有可行性

    檢驗(yàn)對策的可行性就要看備選對策是否具有時效性和必備條件，是否脫離實(shí)際，如果給出的對策忽略主觀、客觀條件對問題的影響和制約，方案極易失去可行性。

    （三）檢驗(yàn)執(zhí)行對策的職能機(jī)構(gòu)是否正確

    執(zhí)行對策的職能機(jī)構(gòu)是否正確，即我們要判斷該機(jī)構(gòu)是否具有解決這一問題的職權(quán)，是否存在“越權(quán)”問題。

    （四）檢驗(yàn)對策是否合情、合理、合法

    也就是說給出的對策一定要符合社會的倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、國家的法律、法規(guī)以及黨和國家的路線、方針、政策。否則，不但不能解決問題，而且會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

    申論答題中提出對策是非常關(guān)鍵的一步，對于拿分而言也占據(jù)了比較大的分值，提出對策建議不僅能測評出考生對于材料的理解程度，更重要的測評出考生的思想以及如果考生成為公務(wù)員所做出的一些實(shí)際性措施。專家為考生總結(jié)出提出對策建議的基本方法助考生在備考中有的放矢，事半功倍。

    一、申論常用的對策手段

    由于考生的年齡、生活及工作經(jīng)驗(yàn)限制，不可能對提出對策這部分做到完全游刃有余，專家在這里把通常情況下政府解決問題的各種可能的手段列出來，以供參考。下面是一些申論常用的方方面面的對策手段套路。

    （一）法律手段

    法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執(zhí)法兩個方面：立法是對要解決的相關(guān)問題從制度上進(jìn)行規(guī)范，從而建立起解決問題的長效機(jī)制；執(zhí)法就是通過司法手段解決已發(fā)生的問題，如提起訴訟等。

    （二）行政手段

    行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強(qiáng)制性和時效性特點(diǎn)，但其往往只在短時間內(nèi)奏效，這也恰是其局限性所在。

    常用的行政手段包括制訂機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策；實(shí)施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能；推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法；堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務(wù)意識，提高辦事效率；加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力；加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù)等。

    （三）經(jīng)濟(jì)手段

    經(jīng)濟(jì)手段就是采取經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方式解決問題。經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、自愿性和長期性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)手段一般包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制。在宏觀上，政府要運(yùn)用財(cái)政、金融、收入、產(chǎn)業(yè)政策等手段，采用參數(shù)調(diào)節(jié)的方法對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。在微觀上，解決問題往往要求采用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)人們的行為，使人們配合行政措施。

    （四）管理手段

    常用的管理手段包括掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平；建立管理規(guī)章制度，做到照章辦事；明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強(qiáng)化社會管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理；樹立“人本”意識，加強(qiáng)人性管理、柔性管理；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營造良好的工作、生活、社會環(huán)境，人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境；加強(qiáng)人流、物流、信息流的管理；開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)；節(jié)約管理成本。

    （五）教育手段

    教育手段包括實(shí)施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)；加強(qiáng)黨性教育，搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì)；關(guān)心青少年教育，加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對性短期培訓(xùn)；加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會；努力培養(yǎng)選拔科技人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍；深化教育、科技、文化、體育；充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作等。

    （六）監(jiān)督手段

    監(jiān)督手段包括黨紀(jì)國法監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。

    （七）協(xié)調(diào)手段

    協(xié)調(diào)手段主要包括樹立協(xié)調(diào)意識和利他觀念；注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力；統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏；注意協(xié)調(diào)方法與技巧；選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式；注意上下級協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)等。

    （八）自律手段

    自律手段主要包括建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制；有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正；領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，加強(qiáng)自律；要加強(qiáng)公民道德修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)、官德修養(yǎng)；自覺樹立誠信觀念等。

    專家提醒考生，以上手段比較全面，要看準(zhǔn)材料所反映的具體問題，有針對性地使用，切忌盲目套用。

    二、提出對策的快速突破四步法

    申論考試主要考查考生解決實(shí)際問題的能力。所以要求考生對材料有很好的把握，并進(jìn)行加工和處理，從而提出切實(shí)可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。專家提醒廣大考生，申論對策的提出必須符合一個解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動準(zhǔn)則。提出對策的快速突破四步法具體分析如下：

    （一）第一步：確定問題

    所謂問題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反應(yīng)的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。

    首先應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體。

    其次應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。每一項(xiàng)決策都存在風(fēng)險(xiǎn)，所以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測是有必要的。

    再次是進(jìn)行因素分析。要估計(jì)哪些因素會影響決策，并對這些因素進(jìn)行分析。

    （二）第二步：確定原因

    分析了問題之后，考生要對問題背后的原因進(jìn)行分析，要從問題給定的角色出發(fā)，快速而又準(zhǔn)確地分析問題。

    首先，應(yīng)明確決策的時間性。根據(jù)材料反映問題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度。

    其次，要注重方法的多樣性。同一問題，運(yùn)用不同的思維方式，會有不同的解決方案。

    再次，要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要把所有問題都想清楚再做方案。

    最后，要考量決策的現(xiàn)實(shí)性。針對材料所給問題，要全面分析，拿出切實(shí)可行的方案。

    （三）第三步：對癥下藥

    對癥下藥，就是根據(jù)材料中提到的“癥狀”去尋找治療疾病的“藥方”，這種對癥下藥分析法是提出對策經(jīng)常使用的方法。根據(jù)哲學(xué)原理得知，任何事物的變化都有其產(chǎn)生的原因，或者是質(zhì)的變化，或者是數(shù)量的變化，或有外因，或有內(nèi)因，由果溯因，有助于找到解決問題的主要矛盾。

    （四）第四步：表述對策

    根據(jù)決策方案的設(shè)計(jì)過程，表述對策應(yīng)該包括輪廓設(shè)想、細(xì)部設(shè)計(jì)、表述成文三個步驟。

    1.輪廓設(shè)想

    輪廓設(shè)想就是針對存在的問題在思路上有一個大致的擴(kuò)展，設(shè)想出一些與之有關(guān)的方案，這種方案還只是初步的設(shè)想，帶有粗糙和不成熟的特點(diǎn)。

    具體要求有三：一是為實(shí)現(xiàn)問題的最終解決，思考出大致可提出多少個解決方案；二是將各種方案的輪廓大致勾畫出來，方案要盡可能從多角度、多方面提出；三是盡量使各個方案之間按一定的邏輯順序排列，使答案結(jié)構(gòu)合理化、整體化。

    2.細(xì)部設(shè)計(jì)

    細(xì)部設(shè)計(jì)就是對準(zhǔn)備提出的對策方案進(jìn)行篩選，淘汰那些明顯不可行的設(shè)想，并對合理可行的方案進(jìn)行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。

    設(shè)計(jì)對策時，為了使對策盡可能付諸實(shí)施，要考慮到以下幾個因素：一是符合國家和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略；二是最大限度地解決問題，達(dá)到目標(biāo)；三是消耗的資源包括成本盡可能少；四是實(shí)現(xiàn)對策的風(fēng)險(xiǎn)低；五是實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用��；六是進(jìn)行可行性分析。包括政治可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、法律可行性、行政可行性、技術(shù)可行性等。

    3.表述成文

    就是對提出的對策按照作答要求表達(dá)出來，成為一篇合理、科學(xué)、獨(dú)到的建議對策。規(guī)范的提出對策試卷形式應(yīng)該具備以下幾個方面的特點(diǎn)：

    （1）標(biāo)題要符合要求。

    （2）開頭要簡明扼要。

    （3）主體部分應(yīng)當(dāng)采用分條形式。

    （4）條條之間應(yīng)避免交叉重復(fù)。

    三、提出對策的能力的提高

    （一）檢驗(yàn)對策是否具有針對性

    對策的針對性，是指備選對策必須依據(jù)題干中給出的問題，提出解決方案。要檢驗(yàn)對策是否具有針對性，考生就要由對策選項(xiàng)推出該項(xiàng)對策的原因，檢驗(yàn)這個原因是否是“題干問題”產(chǎn)生的原因。如果是，該對策則具有針對性，反之，則不具有針對性。

    （二）檢驗(yàn)對策是否具有可行性

    檢驗(yàn)對策的可行性就要看備選對策是否具有時效性和必備條件，是否脫離實(shí)際，如果給出的對策忽略主觀、客觀條件對問題的影響和制約，方案極易失去可行性。

    （三）檢驗(yàn)執(zhí)行對策的職能機(jī)構(gòu)是否正確

    執(zhí)行對策的職能機(jī)構(gòu)是否正確，即我們要判斷該機(jī)構(gòu)是否具有解決這一問題的職權(quán)，是否存在“越權(quán)”問題。

    （四）檢驗(yàn)對策是否合情、合理、合法

    也就是說給出的對策一定要符合社會的倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、國家的法律、法規(guī)以及黨和國家的路線、方針、政策。否則，不但不能解決問題，而且會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。