第22講 城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識

一、內(nèi)容提要：
1、城市規(guī)劃概述
2、城市總體規(guī)劃
3、城市詳細(xì)規(guī)劃
二、考試要求：
1、了解城市規(guī)劃的作用、任務(wù)、體系和管理系統(tǒng)。
2、熟悉城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、城市用地分類。
3、掌握控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系，城市用地評價的基本內(nèi)容。
第一節(jié) 城市規(guī)劃概述
一、城市規(guī)劃的作用和任務(wù)
1、 城市規(guī)劃
城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市空間資源有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。
2、 城市規(guī)劃的作用
城市規(guī)劃是代表國家意志的政府行為，是政府通過對城市未來發(fā)展目標(biāo)的確定，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，以及對城市空間，尤其是土地資源的配置來引導(dǎo)和控制未來城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)在下列三個層次。
(1)城市規(guī)劃是國家對城市建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段
(2)城市規(guī)劃是政策形成和實(shí)施的工具
從本質(zhì)上講，城市規(guī)劃就是一種政策表述，它表明政府對特定地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在未來時段所要采取的行動，
(3)城市規(guī)劃形成了城市未來的空間架構(gòu)
城市規(guī)劃的主要對象是城市的空間系統(tǒng)。城市規(guī)劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃限定了城市中各項(xiàng)未來建設(shè)的空間區(qū)位和建設(shè)強(qiáng)度，在具體的建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)了監(jiān)督者的角色。
3、 城市規(guī)劃的任務(wù)
(1)確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。(2)從城市的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。(3)通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。(4)確保城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。(5)建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。
城市規(guī)劃經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徟�確立后，就具有法規(guī)效力。
例題（判斷）：1、城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市空間資源有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)。（ ）
答案：對
2、城市規(guī)劃未經(jīng)法律規(guī)定的程序?qū)徟�，就具有法�?guī)效力。 ( )
答案：錯
二、 城市規(guī)劃體系
一個國家的城市規(guī)劃體系一般包括規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系三個基本方面。
1 、 城市規(guī)劃法律體系
城市規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法律體系。
我國的法律制度體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。城市規(guī)劃的基本法律是由國家立法機(jī)構(gòu)頒布的法律和地方立法機(jī)構(gòu)頒布的地方性法規(guī)構(gòu)成。配套法規(guī)是由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門制訂的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等構(gòu)成。我國的城市規(guī)劃基本法律是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定；配套法規(guī)如《城市規(guī)劃編制辦法》由國家規(guī)劃主管部門建設(shè)部制定。
2、 城市規(guī)劃行政體系
城市規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個方面。我國實(shí)行城市規(guī)劃編制和審批的分級管理體制。縣以上各級城市人民政府是負(fù)責(zé)組織城市規(guī)劃編制的行政管理部門。
編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實(shí)際需要，大、中城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批；其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批�？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
3 、 城市規(guī)劃運(yùn)作體系
城市規(guī)劃運(yùn)作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實(shí)施控制兩個方面。
(1)城市規(guī)劃具體編制
城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃的編制。我國的城市規(guī)劃一般分為城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃作為對城市建設(shè)實(shí)施控制的直接依據(jù)，屬于實(shí)施控制性規(guī)劃。
根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。
(2)城市規(guī)劃實(shí)施控制
一般來說，城市規(guī)劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專門申請規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權(quán)。規(guī)劃審批的主要依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時還考慮其他相關(guān)因素。
例題（判斷）：1、編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。（ ）
答案：對
2、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃一般由市人民政府審批。 ( )
答案：錯
三、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)
城市規(guī)劃管理系統(tǒng)由相互聯(lián)系的四個子系統(tǒng)組成。
(1)城市規(guī)劃決策系統(tǒng)。即城市規(guī)劃的組織編制和審批管理系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃編制和審批是個連續(xù)的過程。城市規(guī)劃組織編制管理是制定城市規(guī)劃的前期管理工作，城市規(guī)劃的審批管理是制定城市規(guī)劃的后期管理工作。
(2)城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施管理系統(tǒng)。由于建設(shè)工程性質(zhì)的多樣性，根據(jù)其形態(tài)和管理操作要求不同，可以將建設(shè)工程分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項(xiàng)內(nèi)容分別管理。
(3)城市規(guī)劃反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。
(4)城市規(guī)劃保障系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)運(yùn)行保障條件很多，諸如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等。
例題：城市規(guī)劃管理系統(tǒng)由( )系統(tǒng)組成。
A、城市規(guī)劃決策系統(tǒng) B、城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng) C．城市規(guī)劃反饋系統(tǒng) D．城市規(guī)劃保障系統(tǒng)
答案：ABCD