土地收購儲備，是指城市政府通過設(shè)立的專責機構(gòu)，統(tǒng)一負責行政區(qū)域內(nèi)土地整理、征用、收購、收回、置換、儲備、一級開發(fā)以及土地交易等活動的一種工作制度。該制度的建立，旨在規(guī)范土地供應(yīng)市場，提高政府調(diào)控土地市場和房地產(chǎn)市場供給數(shù)量和價格的有效性，確保政府在土地開發(fā)利用過程中的所有者權(quán)益.。

　　土地一級開發(fā)，是指城市政府委托當?shù)赝恋厥召弮�備機構(gòu)，按照土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行為。

　　納入政府土地收購儲備范圍的土地，在進行土地使用權(quán)出讓前，需要按照土地一級開發(fā)的模式，對地塊進行土地開發(fā)工作。當前納人政府土地收購儲備范圍的土地類型主要包括：新增建設(shè)用地中用于經(jīng)營性開發(fā)的土地;已列入危舊房改造計劃的土地;因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、兼并或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地，包括原有城市基礎(chǔ)設(shè)施改造中調(diào)整出來的劃撥用地;依法收回的閑置土地;政府依法收購和整理的國有土地;土地使用權(quán)期限已滿、政府依法收回的土地;以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)履行出讓合同、又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地;土地使用者要求政府收回的土地;市區(qū)范圍內(nèi)無合法使用權(quán)的國有土地;其他依據(jù)法律、法規(guī)可以收回的國有土地。

　　進行土地一級開發(fā)常用的操作程序是：制定城市近期、中期和長期的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃;對城市區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用狀況進行詳細調(diào)查，掌握可開發(fā)土地資源現(xiàn)狀的數(shù)量、質(zhì)量和分布;制定開發(fā)區(qū)域發(fā)展的控制性規(guī)劃和詳細規(guī)劃;按確定的優(yōu)先順序選擇啟動開發(fā)地塊或區(qū)域;編制土地一級開發(fā)項目可行性研究報告并獲有關(guān)部門批準;由土地管理部門協(xié)助辦理土地出讓(或劃撥)手續(xù);制定拆遷安置補償方案，并獲得政府主管部門批準;進行現(xiàn)場土地開發(fā)工作，達到相應(yīng)的建設(shè)條件;核算土地開發(fā)成本、評估土地價格，按土地出讓計劃，通過政府土地交易市場，以招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。

　　土地收購儲備制度的建立和土地一級開發(fā)模式的普遍實施，推動了公開、公平和透明的土地供應(yīng)市場建設(shè)，改變了傳統(tǒng)的開發(fā)商獲取土地使用權(quán)的程序，對房地產(chǎn)開發(fā)商或投資者獲取土地使用權(quán)的價格也產(chǎn)生了重大影響。但由于政府土地收購儲備中心所實施的土地一級開發(fā)工作，通常將土地開發(fā)工程發(fā)包給私營開發(fā)商，因此也為房地產(chǎn)開發(fā)商參與土地開發(fā)創(chuàng)造了市場機會。