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        承認有問題是改進聽證會制度的第一步

        作者:不明   發(fā)布時間:2010-03-03 11:46:05  來源:網絡
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          聽證會是“逢聽必漲”也好,“逢漲必聽”也罷,總之是關涉面極廣的利益調整,因之須慎重行事,而不能任由政府部門獨斷專行。

          最近,國家發(fā)改委在其網站上貼出了《聽證會熱門話題系列談》的第6篇,這篇承認聽證會制度有問題的收官之作得到了網友的贊賞。不過,承認有問題只是改進聽證會制度的第一步,聽證會制度的完善還任重道遠。(據昨日《羊城晚報》)

          在聽證會這樣一個熱門話題的“系列談”中,有幾次,是為現(xiàn)在的聽證會進行辯護的。比如,針對人們對地方聽證會“作秀”的質疑,表示聽證會屢屢爆出問題恰恰證明不是“作秀”;又比如,針對人們對聽證會“逢聽必漲”的質疑,指出也有“降”的例外,聽證會的“實質”不是“逢聽必漲”而是“逢漲必聽”。

          國家發(fā)改委為聽證會制度辯護,也就是為各地政府和價格主管部門辯護,雖有瓜田李下一類的不便,在當下環(huán)境中實在也無須深究。但把普遍存在的問題歸為表象,又把個別事實認定為本質,甚至把顯見的缺陷當作不可或缺的存在,這就不叫辯護而是袒護。如今,承認聽證會制度“存在很多問題”,態(tài)度發(fā)生了逆轉,認識也可能有了變化。可見,易于淪為口舌之爭的辯論,有時也很必要,若沒有這一輪類于場外聽證的辯難,人們就很可能認為,國家發(fā)改委對聽證會制度的判斷不應也不會和自己有顯著的不同。

          對待工作中存在的問題,正確的態(tài)度一是認賬、二是改進。認賬固不易,改進則尤難。人們對價格聽證會產生不良觀感,嘖有煩言,甚至稱之為“作秀”,決非無根之談。因此,完善價格聽證會制度,恐怕首先得就這一制度現(xiàn)實,來一次或多次廣泛的聽證,聽聽人們的意見和期待是什么,再加以研究分析,以此作為改進工作的民意基礎和力量源泉。

          發(fā)改委網站的這篇收官之作,應當說在一定程度上反映了現(xiàn)實,體現(xiàn)了民意,但看上去還缺乏制度建構的剛性、嚴密性和系統(tǒng)性。比如,對聽證會參加人的發(fā)言,文章表示“可以不事先限定時間”。這個意見就需商榷。若照此辦理,聽證會要么開成“馬拉松會議”,要么造成發(fā)言人地位的事實不平等。又比如,在消費者代表遴選問題上,文章建議“可以”這樣,“也可以”那樣,“還可以”那樣。而在現(xiàn)實中,組織主體不同,對聽證會代表的產生和構成將發(fā)生重要影響,并進而影響聽證會的質量和公信力。而且,諸多的“可以”并行,勢必造成沖突。如果消費者組織不同意由價格主管部門來組織遴選消費者代表,或者情況剛好相反,如何加以調解?

          最重要的是,人們從這篇收官之作中,看不出對聽證會制度從程序到實體加以改進的框架性構想。變革現(xiàn)實、改進制度,需要有一點寬廣眼界和雄心壯志。沒有一個總體性意見,特別是沒有程序建設的良性推動,聽證會走向民主法治、公開透明等諸多目標就無從實現(xiàn),聽證會制度就很可能陷入枝節(jié)的修補而難以獲得整體性進步。由此亦可見,“系列談”可以告一段落,而改進聽證會制度的工作還不能就此收官。

          聽證會是“逢聽必漲”也好,“逢漲必聽”也罷,總之是關涉面極廣的利益調整,因之須慎重行事,而不能任由政府部門獨斷專行。該降不降不對,該漲不漲也不對。降當然皆大歡喜,但你要老百姓多掏腰包,就得有充分的理由。如今,很多資源、能源的價格不能反映其稀缺程度,這個判斷相信很多人都贊成;但要提高價格,總還得向公眾拿出過硬的成本構成。成本構成秘不示人,漲價的正當性就缺少有力支撐,資源和能源就仍將在低價狀態(tài)中被無節(jié)制地消耗。從這個意義上說,發(fā)改委因聽證會制度的問題飽受非議可能有失公允,但鑒于其居間調停的重要地位,依然肩負推動聽證會制度前進的眾望。

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