第九章  公共組織的文化與倫理

　　一、組織文化

　　組織文化是組織內(nèi)部一種共享價(jià)值觀體系，是特定價(jià)值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總和。

　　1、特征：

　　①組織文化是組織成員的共同認(rèn)知系統(tǒng)。

　　②組織文化是組織成員都認(rèn)可的性行為方式。

　　③組織文化是隱含在價(jià)值觀背后的基本假設(shè)系統(tǒng)。

　　④組織文化是組織成員的心理契約。

　　2、類(lèi)型：強(qiáng)文化與弱文化

　　按照對(duì)成員影響力的大小，可分為強(qiáng)文化與弱文化。強(qiáng)文化是擁有并廣泛共享基本價(jià)值觀的組織文化。一個(gè)組織文化的強(qiáng)弱，取決于組織的規(guī)模、歷史、成員的流動(dòng)性和文化起源的強(qiáng)烈程度。

　　3、作用（功能）：①導(dǎo)向 ②凝聚 ③激勵(lì) ④約束規(guī)范 ⑤輻射作用。

　　4、結(jié)構(gòu)：

　　A、三個(gè)層次來(lái)源安通學(xué)校

　�、倨魑飳�--是組織文化的表層部分，它是形成制度層和精神層的必要條件；

　�、谥贫葘�--是組織文化的中間層次，是指對(duì)組織及其成員行為產(chǎn)生約束影響的規(guī)范性部分，它集中體現(xiàn)了組織文化的物質(zhì)層及精神層對(duì)組織及其行為的要求；

　�、劬�神層--則主要是指組織的全體成員共同信守的基本理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德及精神面貌，它是組織文化的核心。

　　B、四個(gè)層次：

　　①理念層--是組織的核心價(jià)值觀、理念、精神、愿景等；

　�、谥贫葘�--方針、模式、內(nèi)部機(jī)制、規(guī)章制度；

　�、坌袨閷�--組織形象、口號(hào)、禮儀、儀式等外化的活動(dòng)；

　�、芪镔|(zhì)層--在產(chǎn)品和服務(wù)等方面體現(xiàn)出的組織文化要素。

　　C、三個(gè)層次：

　�、偻怙@（物）（隱含的基本假設(shè)的外在表現(xiàn)）

　�、诠餐瑩碜o(hù)的價(jià)值觀（隱含的基本假設(shè)的外在表現(xiàn)）

　　③隱含的基本假設(shè)（隱藏在感知中）

　　二、行政文化

　　行政文化是在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成，并直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。作為一種心理、道德和精神現(xiàn)象和狀態(tài)，它是在行政活動(dòng)與行政關(guān)系中形成和反映的，因而具有歷史性、階級(jí)性、民族性、變動(dòng)性、連續(xù)性等特征。

　　1、行政文化的關(guān)系構(gòu)成

　　任何行政關(guān)系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客體雙方在行政關(guān)系中的不同地位，從而形成不同的文化形態(tài)。

　�、僦黧w行政文化。主體行政文化是指行政管理過(guò)程中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識(shí)。其核心是對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)、維護(hù)和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導(dǎo)因素。

　�、诳腕w行政文化�？腕w行政文化是指行政管理過(guò)程中，不直接行使國(guó)家行政權(quán)力并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)，其核心是對(duì)行政主體行為的合理性的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。當(dāng)行政客體認(rèn)為行政主體行為合理時(shí)，易與主體形成同一性的行政文化。相反，一旦行政主體行為被行政客體評(píng)價(jià)為不合理時(shí)，就會(huì)造成行政文化主客體間的異質(zhì)性，甚至帶來(lái)意識(shí)形態(tài)的危機(jī)。因此，客體行政文化雖不居于主導(dǎo)地位，但仍具有不可忽視的作用。

　　2、行政文化的發(fā)生性構(gòu)成。

　　行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過(guò)行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和行政評(píng)價(jià)等四個(gè)階段，它們是行政文化發(fā)生性構(gòu)成的基本要素。

　�、傩姓�心態(tài)。行政心態(tài)形成于行政活動(dòng)的起始階段。行政心態(tài)是人們對(duì)具體行政活動(dòng)所持的情緒、感知方式與態(tài)度的總和，有三個(gè)特征：一是產(chǎn)生的自發(fā)性、非理性；二是表現(xiàn)的不穩(wěn)定性；三是影響的潛在性。

　　②行政意志。行政意志是人們決心達(dá)到某種行政目的而產(chǎn)生的狀態(tài)，是行政心態(tài)上升到理性的強(qiáng)化結(jié)果。行政意志有行政觀念與行政行為傾向兩種形式，它是人做出某一行政行為時(shí)在對(duì)錯(cuò)之間、善惡之間、道德與非道德之間進(jìn)行的選擇。因此，行政意志有著自主性、目標(biāo)性，是人的主觀能動(dòng)性的重要體現(xiàn)。

　�、坌姓�規(guī)范。行政規(guī)范作為確定或指導(dǎo)各種行政關(guān)系、行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐后的合理性成果。其表現(xiàn)形式包括成文規(guī)范，也包括行為規(guī)范或典范。行政規(guī)范的特性有三：一是協(xié)調(diào)性；二是原則性；三是外在控制性。

　�、苄姓�評(píng)價(jià)。行政評(píng)價(jià)是特定意識(shí)形態(tài)下，人們對(duì)社會(huì)實(shí)際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價(jià)值判斷。行政評(píng)價(jià)一般分為社會(huì)評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)兩種形式。社會(huì)評(píng)價(jià)既包括一定社會(huì)集團(tuán)有意識(shí)、有目的地通過(guò)輿論工具所傳播的正式社會(huì)輿論，也包括人們自發(fā)產(chǎn)生并自然傳播的民間輿論。自我評(píng)價(jià)主要借助于內(nèi)心信念或主觀意志的作用，在評(píng)價(jià)中，個(gè)體自身既是評(píng)價(jià)者，又是被評(píng)價(jià)者。

　　3、行政文化的特殊功能

　�、賹�(duì)內(nèi)向性行政的作用。內(nèi)向性行政即行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)。

　　A、對(duì)行政組織形式的影響。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的管理需要、行政條件和資源善制約著人們的選擇，而且行政主體對(duì)行政方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否亦決定著這一選擇。

　　B、對(duì)行政觀念的影響。在行政活動(dòng)中，人的心理活動(dòng)、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。行政文化因自身性質(zhì)的不同，會(huì)對(duì)實(shí)踐作正確的或錯(cuò)誤的指導(dǎo)，也會(huì)對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)作真實(shí)的或扭曲的反映，更會(huì)對(duì)行政觀念的內(nèi)涵作科學(xué)的或荒謬的解釋。

　　C、對(duì)行政風(fēng)氣的影響。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行政組織或人員，擁有什么樣的行政風(fēng)氣，往往受到文化環(huán)境的制約以及歷史、現(xiàn)實(shí)文化的影響。符合并能反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行政文化，不僅能在觀念層次上引導(dǎo)良好的行政風(fēng)氣，而且能在人的心理與日常行為方式發(fā)生作用。

　�、趯�(duì)外向性行政的作用。外向性行政即行政者對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。

　　A、廉潔行政的保障。廉潔行政是社會(huì)利益的集中體現(xiàn)，也是行政組織得以有效動(dòng)作和長(zhǎng)期存在的根本所在。廉潔行政的保障，離不開(kāi)法治，更離不開(kāi)行政文化的“心治”。行政文化能滲透人心，影響人的道德和人生價(jià)值觀念，起到法治手段難以起的作用。

　　B、高效行政的條件。行政效率的有無(wú)與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素。行政人員的高效行政思想，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，這些既是已住優(yōu)秀行政文化的積極成果，又是現(xiàn)實(shí)行政文化對(duì)高效行政的有力保障。

　　C、民主行政的前提。民主行政直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識(shí)、政治觀念和法律思想的制約。行政人員為達(dá)到其行政目標(biāo)，須依靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主行政的觀念。從這個(gè)意義看，行政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的前提條件。

　　三、倫理

　　倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系，并表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。倫理的根本問(wèn)題是個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的關(guān)系問(wèn)題。

　　公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”為統(tǒng)一的基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。

　　四、公共管理倫理與個(gè)人倫理的不同：

　　1、主體不同。一為公共管理系統(tǒng)和公共管理者，一為個(gè)人；公共管理系統(tǒng)雖是人建立的，公共管理者也是人，但本身卻是非人格化的，它代表的不是個(gè)人的意志動(dòng)機(jī)。公共管理倫理的動(dòng)機(jī)糅合了多種人的動(dòng)機(jī)，是“多種合力”的產(chǎn)物，它代表的是社會(huì)的利益和政府的利益。

　　2、影響不同。個(gè)人倫理是一個(gè)人與其他人、與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，實(shí)際受其行為影響的只是少數(shù)人；而公共管理倫理與所有人、或社會(huì)的所有成員發(fā)生關(guān)系，它是一舉一動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)所有人都關(guān)系甚大。

　　3、約束方式、依靠力量不同。個(gè)人倫理主要是通過(guò)良知和輿論起作用；而公共管理倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的。

　　4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。公共管理倫理與個(gè)人倫理處在不同的領(lǐng)域，對(duì)公共管理倫理的評(píng)價(jià)，主要是看這一公共管理各級(jí)組織系統(tǒng)實(shí)際功能和作用，看它實(shí)際指向什么基本價(jià)值，遵循什么正義原則，實(shí)際上在禁止什么，提倡什么，保護(hù)什么。

　　庫(kù)珀在《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中將人們進(jìn)行倫理思考的方式界分為四個(gè)區(qū)別明顯的層次：情感表達(dá)、道德規(guī)則、倫理分析、后倫理層次

　　五、公共倫理管理的類(lèi)型：

　　1、體制倫理。是相對(duì)于行政管理者個(gè)人道德而言的，它則行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來(lái)。

　　2、政策倫理。兩層含義：一是指維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣的；其二是指對(duì)于政府預(yù)制倡導(dǎo)的這些公共領(lǐng)域的倫理規(guī)范，除了用社會(huì)輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置政策化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公眾在這一公共領(lǐng)域中的普遍化行為方式。

　　3、職業(yè)倫理。公共管理者既要遵守社會(huì)成員的一般倫理，又要遵守作為政治角色的職業(yè)倫理。職業(yè)倫理應(yīng)該是相對(duì)于社會(huì)群體的關(guān)系以及特別事項(xiàng)而言的，職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理，必須具備兩方面的基礎(chǔ)，一是指導(dǎo)行為的行政良心；二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)功能的能力。

　　六、公共責(zé)任

　　公共責(zé)任狹義的公共責(zé)任是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定、違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家行政管理部門(mén)的行政人員在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真履行自身職責(zé)為國(guó)家謀利益。狹義的公共責(zé)任以廣義的公共責(zé)任為前提條件。

　　特征：

　　1、公共責(zé)任是一種義務(wù)。行政系統(tǒng)和行政人員承受行政責(zé)任的過(guò)程，就是一個(gè)承擔(dān)為國(guó)民盡義務(wù)的過(guò)程。這種義務(wù)因時(shí)代和國(guó)家階級(jí)基礎(chǔ)的不同而表現(xiàn)為不同的形態(tài)。

　　2、公共責(zé)任是一種任務(wù)。行政管理在承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)上，還必須通過(guò)認(rèn)真履行自己的義務(wù)和職責(zé)的方式，對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)。行政官員執(zhí)行國(guó)家主體的意志、方針、政策的過(guò)程，實(shí)際上就是完成權(quán)力主體所交付的任務(wù)的過(guò)程。

　　3、公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。公共責(zé)任是一種以外在的約束力為支撐力的行為。在實(shí)行民主政體的國(guó)家，行政部門(mén)是為主權(quán)所有者國(guó)民服務(wù)的。為此，就必須根據(jù)國(guó)民的意志，通過(guò)一定的方式，控制行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)，防止行政機(jī)關(guān)肆意追求特殊利益。

　　七、 公共責(zé)任的自律與他律

　　1、公共責(zé)任的他律性。行政人員擁有行政職權(quán)的同時(shí)就意味著負(fù)有一種責(zé)任，而且具有他律性。行政管理者履行行政責(zé)任是義務(wù)的要求。國(guó)家公務(wù)員的責(zé)任不以國(guó)家公務(wù)員個(gè)人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，是具有客觀規(guī)定性的。

　　2、行政責(zé)任的自律性。自律是權(quán)力約束的基礎(chǔ)，自律是指擁有行政權(quán)力的人自學(xué)接受各種監(jiān)督，自學(xué)遵守法紀(jì)規(guī)章，自學(xué)保持廉潔情操。行政責(zé)任的合理性與有效實(shí)施不僅在于制度本身的完備地周全，也在于行政人員的道德理性。只有擁有美德的人，才可能了解如何去運(yùn)用規(guī)則。因此行政責(zé)任的自律是至關(guān)重要的。

　　行政倫理制度、規(guī)范的他律與行政倫理信念、良心的自律共同構(gòu)成行政倫理系統(tǒng)，二者相互配合、相輔相成，形成合理有效的行政倫理操作系統(tǒng)。

　　八、公共管理倫理建設(shè)

　　從制度的角度看中，公共倫理就是要追求公正。兩種最基本的利益關(guān)系形式：利益交換關(guān)系、利益分配關(guān)系，與之相對(duì)應(yīng)的兩種最基本的公正形式：交換公正，分配公正。

　　行政倫理公正的基本原則：

　　①實(shí)質(zhì)性的公正：交換公正、分配公正、

　　②形式性的公正：程序公正、規(guī)則公正、

　�、蹤�(quán)力與義務(wù)的平等。

　　九、行政責(zé)任沖突

　　行政責(zé)任沖突最常見(jiàn)的三種形式是權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。

　　①權(quán)力沖突是由不同的權(quán)力資源所帶來(lái)的不同客觀責(zé)任之間的沖突。

　　面對(duì)反映客觀責(zé)任的權(quán)力沖突，必須澄清公共管理者自己的主觀責(zé)任，并考慮更為廣闊和基本的客觀責(zé)任；運(yùn)用價(jià)值觀和原則來(lái)確定哪一種措施最可取以及如何才能證明自身做法是正當(dāng)?shù)�；通過(guò)對(duì)主觀責(zé)任的評(píng)估和對(duì)更為基本的客觀責(zé)任的確定，找到一個(gè)能同時(shí)履行客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的辦法。

　�、诮巧珱_突是不同社會(huì)角色因其行為方式差異而引發(fā)的沖突。

　　角色沖突的起因就是公共管理者既有責(zé)任為公眾提供服務(wù)，同時(shí)作為公眾中的一員又有權(quán)接受服務(wù)。公共管理者角色容易受制于特定組織，并被特定組織辦公室。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，效忠組織的義務(wù)與維護(hù)公眾利益的職責(zé)之間的關(guān)系就被混淆了。個(gè)人利益與作為一個(gè)公共管理者的義務(wù)之間產(chǎn)生了沖突。這種沖突表現(xiàn)為公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責(zé)任與個(gè)人可能利益之間的沖突。這種沖突的解決方式在很大程度上依賴(lài)于與公共管理者生活的私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域相關(guān)的價(jià)值觀。

　�、劾�益沖突是由于價(jià)值相對(duì)性和社會(huì)的多元化而必然產(chǎn)生的沖突。

　　在利益沖突中，公共管理者必須處理好倫理問(wèn)題和法律問(wèn)題。法律所提供的道德最低標(biāo)準(zhǔn)足以解決現(xiàn)時(shí)的困境。然而，為了防止用法律思考替代倫理思考，就必須研究如何權(quán)衡公共管理者的個(gè)人利益與其所承擔(dān)的公務(wù)員責(zé)任之間的關(guān)系。

　　十、治理

　　治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)維持秩序，滿(mǎn)足的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

　　政府治理是整合社會(huì)中政府、企業(yè)、社會(huì)組織的資源，使之共同承擔(dān)責(zé)任。治理作為一種政治管理過(guò)程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，其最終目的也是為了維持正常的社會(huì)秩序。雖然治理需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)。治理是一個(gè)比政府更寬泛的概念，政府之外的治理主體可以是現(xiàn)代的公司、大學(xué)以及基層的社區(qū)。此外，治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

　　十一、善治的構(gòu)成要素及其含義

　　善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種最佳狀態(tài)。

　　基本要素：

　�、俸戏ㄐ裕�即社會(huì)秩序和權(quán)威應(yīng)當(dāng)最大限度地被公民自覺(jué)認(rèn)可和服從。

　�、谕该餍�，即政治信息的公開(kāi)性，每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息。

　�、圬�(zé)任性，即人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

　�、芊ㄖ危�旭公共政治管理的最高準(zhǔn)則，政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

　�、莼貞�(yīng)，即公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢(xún)意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。

　�、扌�率，它有兩方面的基本意義：一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。

　　十二、如何開(kāi)展公共管理的倫理建設(shè)

　　1、加強(qiáng)行政倫理教育。良好的行政倫理，有賴(lài)于正確的行政價(jià)值觀的確立。加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政系統(tǒng)各層級(jí)人員樹(shù)立正確的行政倫理觀，形成內(nèi)在的約束機(jī)制。行政文化建設(shè)，要通過(guò)政治社會(huì)化的過(guò)程，也就是學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。提高公務(wù)員對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到良好的行政倫理是為政之本。

　　2、強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑中的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的效力和作用。道德良心作為軟件必須通過(guò)政治、法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒(méi)有相應(yīng)原硬件設(shè)施，的道德體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。因?yàn)槿说牡赖缕焚|(zhì)的不完善性和認(rèn)識(shí)客觀事物的局限性，不能保證行政人員永遠(yuǎn)正確地行使權(quán)力而不發(fā)生失誤和偏差。

　　3、發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政府責(zé)任意識(shí)，尤其要強(qiáng)化行政系統(tǒng)的輸入方面，民眾不僅僅是行政系統(tǒng)輸出方面的被動(dòng)接受器，而應(yīng)該在輸入與輸出雙向都是積極的參與者來(lái)源安通學(xué)校。

　　此外，還要注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)人們行為的一種監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢(shì)。正確的輿論表達(dá)著社會(huì)和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志。社會(huì)輿論主要通過(guò)對(duì)某一行政行為的褒貶向有關(guān)成員傳達(dá)社會(huì)反應(yīng)，指明行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)行為方向，從而起到規(guī)范行政行為方式的作用。

　　行政倫理建設(shè)中，具有根本性措施是加強(qiáng)行政倫理的制度建設(shè)。

　　評(píng)價(jià)行政倫理的最終標(biāo)尺是生產(chǎn)力系統(tǒng)。

　　十三、合理有效的行政倫理體系的形成

　　1、行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)；

　　2、確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求

　　3、把行政倫理作為公務(wù)員任職升降、獎(jiǎng)懲的必要條件。