第七章  公共管理的法律基礎(chǔ)

　　一、公共管理同法律之間的關(guān)系

　�。ㄒ唬┕�共權(quán)力與法律

　　公共權(quán)力具有推動(dòng)公共利益實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性和強(qiáng)大力量，但也有被濫用和侵害公民權(quán)益的可能性，這種雙重性就引發(fā)了公共權(quán)力如何約束的問(wèn)題。將公共權(quán)力列入法律裁判的范疇，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)政府行政權(quán)力的規(guī)范和約束，是現(xiàn)代公共管理的重要特點(diǎn)。這有賴(lài)于在憲法上明確劃定政府權(quán)力與公民權(quán)利各自的界限，確定公共權(quán)力的運(yùn)行邊界，并把其目的限定于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利和自由。

　�。ǘ�）公共利益與法律

　　現(xiàn)代公共管理的根本目標(biāo)是更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益的最大化。如何保障公共管理者不偏離其根本目標(biāo)、以權(quán)謀私，而是致力于促進(jìn)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，這需要法律加以保障。

　�。ㄈ�）公共管理與法治

　　公共管理走向法治化是現(xiàn)代政府管理方式的重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的深刻革命。建設(shè)法治國(guó)家，首先要建立法治政府，把公共管理納入法制化的渠道，通過(guò)預(yù)先制定的規(guī)則來(lái)劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。

　　二、公共行政學(xué)的三種主要研究途徑（美國(guó)著名公共行政學(xué)者羅森布魯姆）

　　1、管理途徑：從組織結(jié)構(gòu)和功能、組織程序和技術(shù)，以及組織效率和產(chǎn)出的角度來(lái)理解公共行政。

　　2、政治途徑：強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的政治特性，如參與、責(zé)任、權(quán)力和公共利益等。

　　3、法律途徑：將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予公共行政法治和裁決的主題。

　　A、公共管理法律途徑的核心價(jià)值：

　�、僬�當(dāng)法律程序  ②個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)  ③維護(hù)社會(huì)公平。

　　B、公共管理法律途徑的主要內(nèi)容：

　�、�?gòu)?qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值；

　�、诎压�共組織視為一種能夠通過(guò)公正的抗辯程序來(lái)解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式；

　　③注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制；

　�、馨压�共管理的對(duì)象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障；

　�、葜匾暪�共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理毛糙的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　三、公共管理同憲法、行政法和行政組織法的關(guān)系

　　1、憲法的作用主要是確立國(guó)家制度和社會(huì)制度的基本原則，規(guī)定政權(quán)組織以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。公共管理是憲法的具體運(yùn)用，在某種程度上，公共管理的根本目的是追求憲法所確立的價(jià)值。

　　憲法與公共管理兩者之間的關(guān)系問(wèn)題，本質(zhì)上是關(guān)于政府的“多數(shù)決定”的權(quán)力如何進(jìn)行自我約束，以及近現(xiàn)代法治主義如何在公共管理領(lǐng)域適用，公共治理以何種結(jié)構(gòu)和方式維護(hù)公民權(quán)利和公共權(quán)益的問(wèn)題

　　憲法和有關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者由它的常務(wù)委員會(huì)任何。地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

　　2、行政法是憲法精神如何具體化到行政管理運(yùn)作過(guò)程中的問(wèn)題，是關(guān)于法治主義在行政領(lǐng)域中應(yīng)該如何適用以及以什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。行政法的一個(gè)基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶猓�既保障政府的積極協(xié)調(diào)和干預(yù)功能，又限制政府的越權(quán)或?yàn)E權(quán)行為，最終達(dá)成行政的法治化。

　�、贌o(wú)法律即無(wú)行政：自由資本主義時(shí)期出于對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的渴求和對(duì)封建暴政的反思，人們認(rèn)為政府應(yīng)該扮演有限和基本上是消極的角色。這時(shí)行政法的存在目的在于限制政府權(quán)力，最大化地保護(hù)公民免受政府行為的侵害。

　�、谛姓�國(guó)家與行政法：近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，要求政府通過(guò)積極的干預(yù)來(lái)市聲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，導(dǎo)致了行政國(guó)家的出現(xiàn)以及行政裁量權(quán)的擴(kuò)張。這時(shí)的行政法其存在的目的從消極限制政府權(quán)力轉(zhuǎn)變到承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)張，尋求新的方式和途徑積極控制行政權(quán)。

　　③行政法治與行政法：行政法的一個(gè)基本使命，就是在公共管理行為的有效和有限之間達(dá)成適當(dāng)?shù)钠胶�，既保障政府的積極協(xié)調(diào)和干預(yù)功能，又限制政府的越權(quán)或?yàn)E權(quán)行為，最終達(dá)成行政的法治化。

　　3、行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法。行政組織法主要涉及行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、工作原則以及職務(wù)設(shè)置等內(nèi)容。

　　行政組織法的內(nèi)容：①行政的基本組織制度②行政權(quán)的設(shè)置和分配③中央行政組織的設(shè)置④地方行政組織的設(shè)置⑤其他行政組織法律制度等來(lái)源安通學(xué)校。

　　四、公共管理與私法關(guān)系的融合

　　私法以抑制和解決社會(huì)成員相互沖突為已任的規(guī)則，即社會(huì)生活的正當(dāng)行為規(guī)則。

　　公法促使公共管理組織恰當(dāng)、有效履行其職能，防止政府把權(quán)力用于排他主義目的的規(guī)則。

　　私法引入公共管理的意義：使得公共管理的法律基礎(chǔ)出現(xiàn)了新的主題和趨向。

　�、侔哑降葘�(duì)立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我�入公共管理領(lǐng)域中；

　�、趯�(duì)于需要行政控制的領(lǐng)域，由逐項(xiàng)行政許可和收費(fèi)變?yōu)榭刂瓶偭恐�后的許可證交易；

　　③公營(yíng)事業(yè)的民營(yíng)化。

　　合約型政府通過(guò)簽約外包和政府內(nèi)部合約制的有機(jī)結(jié)合或綜合運(yùn)用，而形成的現(xiàn)代公共治理模式。它意味著政府的主要協(xié)調(diào)機(jī)制從公法機(jī)制向私法機(jī)制變遷，治理方式由以權(quán)威為基礎(chǔ)向以合約為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。

　　五、行政立法

　　行政立法特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序，制定和發(fā)面行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

　　1、特征：

　　①行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；②行政立法必須嚴(yán)格限定在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)；

　�、坌姓�立法的對(duì)象具有普遍性；④行政立法行為具有不可訴性。

　　2、種類(lèi)：

　�、僖话闶跈�(quán)立法和特別授權(quán)立法；②中央行政立法和地方行政立法；

　�、蹐�(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、自主性立和試驗(yàn)性立法。

　　一般授權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)直接按照憲法和組織法規(guī)定上的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)；特別授權(quán)立法是依特定法律、法規(guī)授權(quán)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議的委托，制定規(guī)范性文件的行為。

　　3、原則：依法立法原則；程序和民主原則；實(shí)事求是原則；加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。

　　監(jiān)督的內(nèi)容：選舉、決定上、罷免政府機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人等。

　　監(jiān)督方式：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政主體自身的監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　立法監(jiān)督是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)（在我國(guó)即各級(jí)人民代表大會(huì)）依照憲法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督。

　　六、行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別

　�、倭⒎ㄖ黧w不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法的主體是一定級(jí)別的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，行政立法的主體是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　�、诹⒎ㄒ�(guī)范的內(nèi)容不同。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法與行政立法有其各自的調(diào)整范圍。權(quán)力機(jī)關(guān)立法所調(diào)整的，通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的基本制度和重大問(wèn)題，而行政立法的內(nèi)容通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)中的具體管理問(wèn)題。

　�、哿⒎ǖ男ЯΣ煌�。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法效力高于行政立法。

　�、芰⒎ǖ某绦虿煌�。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法要遵循憲法規(guī)定的嚴(yán)格立法程序，比行政立法更為正規(guī)、嚴(yán)格，更注重民主。行政機(jī)關(guān)的行政立法行為遵循特定行政法規(guī)和規(guī)章的程序，一般較簡(jiǎn)便、靈活，更注重效率。

　　七、行政執(zhí)法

　　行政執(zhí)法是行政主體在行政管理過(guò)程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。

　　廣義的行政執(zhí)法：相對(duì)于立法和司法而言，行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)對(duì)法律的執(zhí)行與實(shí)施。

　　狹義的行政執(zhí)法：對(duì)于行政立法和行政司法而言，行政執(zhí)法是指特定行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢察的具體行政行為。

　　行政執(zhí)法主要有以單方命令為特征的具體行政行為（如行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等）以及以雙方協(xié)商為特征的行政契約（合同）。

　　1、特征：

　�、傧到y(tǒng)性。行政執(zhí)法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面都進(jìn)行和干預(yù)。

　　②職權(quán)性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，履行行政職責(zé)并具有法律單方的行政管理行為，是政府實(shí)施職能，發(fā)揮干預(yù)作用的體現(xiàn)。

　�、蹜�(yīng)時(shí)性。行政執(zhí)法根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，乃至日常突發(fā)行為來(lái)有效行使，它強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，對(duì)瞬息萬(wàn)變的局面進(jìn)行掌控。

　�、芡獠啃浴Ｐ姓�執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)行管理的具體行政行為，其對(duì)象是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理行為不屬于行政執(zhí)法行為。

　　2、原則：

　　①合法性原則。指行政執(zhí)法權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。

　�、诤侠硇栽瓌t。行政機(jī)關(guān)及其工作人在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，要按照法律精神和公共利益理念進(jìn)行執(zhí)法，即在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于公平、合理和政議的行政目的而做出具體行政行為。

　�、燮降仍瓌t。法律面前人人平等原則是憲法和行政法的一個(gè)基本原則，也是行政執(zhí)法過(guò)程必須加以貫徹的重要原則。

　　④責(zé)任原則。行政執(zhí)法是一項(xiàng)具有法律單方的政府職責(zé)行為，不得隨意更改、選擇或放棄，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須根據(jù)其職責(zé)和權(quán)限，來(lái)有效回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的復(fù)雜形勢(shì)。

　�、莨�開(kāi)原則。行政主體在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程和決定一律向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)。

　　八、行政執(zhí)法責(zé)任制

　　行政執(zhí)法責(zé)任制為了促使執(zhí)法主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明晰，依據(jù)法定職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)施評(píng)議考核與責(zé)任追究的行政法律制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過(guò)明確政府機(jī)關(guān)法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。

　　1、責(zé)任制的主要內(nèi)容

　�、俳缍ㄐ姓�執(zhí)法職責(zé)；

　�、谝�(guī)范行政執(zhí)法程序；

　�、劢∪�行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制；

　�、茏肪啃姓�執(zhí)法責(zé)任。

　　2、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

　　①可以促進(jìn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政；

　　②規(guī)范政府行為，完善行政執(zhí)法程序；

　�、厶岣咝姓�效率，逐步建立和健全監(jiān)督約束機(jī)制。

　　3、如何推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)

　�、偾謇硇姓�執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實(shí)減少行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；

　　②確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改變過(guò)去那種執(zhí)法崗位不清、職責(zé)不明、相互扯皮、攬功諉過(guò)的現(xiàn)象；

　　③架構(gòu)執(zhí)法考評(píng)體系，突出執(zhí)法效能評(píng)估，完善行政責(zé)任追究機(jī)制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的年度考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。

　　行政司法

　　行政司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭(zhēng)議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。

　　1、特征：

　�、傧碛行姓�司法權(quán)的主體只能是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織；

　�、谛姓�司法是法定行政機(jī)關(guān)或其他組織對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議或特定的民事糾紛做出裁決的行為；

　�、坌姓�司法行為調(diào)整的對(duì)象是一定范圍和行政爭(zhēng)議，以及與行政管理職權(quán)相關(guān)的特定民事糾紛；

　�、苄姓�司法應(yīng)當(dāng)遵循特定的程序，不能照搬人民法院的司法程序，應(yīng)兼顧行政效率與司法公正兩方面的要求；

　�、荼砻嫔峡葱姓�司法行為具有司法性，但究其實(shí)質(zhì)，它是一種具體行政行為。

　　2、行政司法的內(nèi)容：

　�、傩姓�復(fù)議制度 行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法制制度。

　�、谛姓�聽(tīng)證制度 行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)做出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定前，通過(guò)準(zhǔn)司法程序（提出要求、受理、回避、辯論、質(zhì)證、最后作出決定）來(lái)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序性法律制度。

　�、坌姓�裁決制度 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的明確授權(quán)，以消極第三者的身份充當(dāng)糾紛裁決人，對(duì)平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度。

　　3、行政司法的原則：

　�、俸戏ㄐ栽瓌t：要求行政司法的主體、權(quán)限、程序和形式符合法律的規(guī)范和要求。

　�、诠�平、公正原則：要求行政司法行為要以公平、公正為其價(jià)值目標(biāo)和行為準(zhǔn)則。

　�、坌�率原則：能夠高效、快速地解決糾紛。

　�、艹绦蜻m度原則：設(shè)定比普通行政程序更為嚴(yán)格、合理的程序。

　�、菟痉ńK局原則：當(dāng)事人對(duì)行政司法裁決結(jié)果仍不服的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，以尋求司法為最終裁判。

　　法治政府

　　法治政府 是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)、接受監(jiān)督的政府。這個(gè)定義提示了法律對(duì)政府的影響，以及政府同法律之間的關(guān)系。一方面，政府的權(quán)力運(yùn)行要接受法律規(guī)則的制約，另一方面也要求政府依照法律來(lái)進(jìn)行社會(huì)的管理和規(guī)范

　　1、法治政府的必要性

　�、偈欠ㄖ螄�(guó)家的基本要求；

　�、谑鞘袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基石；

　�、凼菍�(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保障。

　　2、法治政府的體現(xiàn)：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　3、建設(shè)法治政府的五個(gè)基本目標(biāo)：

　�、倬鸵婪ㄐ姓�體制而言，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

　�、诰鸵婪ㄐ姓�主體而言，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀(guān)念得到鞏固，形成一種尊重法律、崇尚法律和遵守法律的法治氛圍。

　　③就行政法律制度建設(shè)而言，政府提出法律方案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，能夠符合憲法與法律規(guī)定的權(quán)限和程序，能夠充分反映客觀(guān)規(guī)律和廣大人民的根本利益。

　　④就法律實(shí)施和行政決策而言，法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁。

　　⑤就權(quán)力監(jiān)督和糾紛化解而言，行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機(jī)制完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督有力，行政監(jiān)督效能很高。

　　九、行政管理的法制化內(nèi)容：

　　1、行政法治意識(shí)的培養(yǎng)。①法律至上意識(shí)  ②服務(wù)意識(shí)  ③責(zé)任意識(shí)

　　2、行政管理組織的法制化。

　　3、行政管理職權(quán)的法制化。

　　4、行政管理程序的法制化。①行政管理程序  ②行政組織程序  ③行政訴訟程序

　　十、我國(guó)行政管理法制化的發(fā)展進(jìn)程

　　真正意義上的法治進(jìn)程實(shí)際上發(fā)端于20世紀(jì)90年代初期。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，1999年的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政、建設(shè)法治政府也取得了明顯進(jìn)展。我國(guó)法治政府建設(shè)的歷程和成果主要有：

　�、俳ㄔO(shè)法治政府，確立依法治國(guó)的總體方略；提高廣大干部和群眾的法律意識(shí)和法制觀(guān)念；加強(qiáng)立法，要求各級(jí)政府都要嚴(yán)格依法辦事。

　�、诮ㄔO(shè)責(zé)任政府，制定《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》�！缎姓�訴訟法》正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，使政府不再擁有獨(dú)立于法律之外的特權(quán)，而必須向法律負(fù)責(zé)。此外，《國(guó)家賠償法》保障了公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　　③建設(shè)有限政府，制定《行政處罰法》和《行政許可法》�！缎姓�處罰法》較好地解決了對(duì)行政行為的程序制約問(wèn)題，體現(xiàn)了行政管理程序的法制化。《行政許可法》對(duì)許可設(shè)置的條件、原則和程序做出了統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)政府管制領(lǐng)域的縮減和法制化。

　�、芙ㄔO(shè)廉潔政府，制定行政監(jiān)察法和公務(wù)員法。行政監(jiān)察制度和國(guó)家審計(jì)制度，對(duì)行政行為和公共財(cái)政資源進(jìn)行監(jiān)督，防治權(quán)力的濫用和腐敗�！豆珓�(wù)員法》的頒布和實(shí)施，保障和維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益，并促使公務(wù)員正確行使職權(quán)。

　�、萁�立高效政府，改革行政方式，引入私法機(jī)制。行政管理方式已經(jīng)從單一的控制和命令方式，逐漸向柔性、彈性和協(xié)調(diào)方向發(fā)展。此外，不少屬于私法范疇的管理方式，如合同承包、代理、績(jī)效合同、聘任制等，已經(jīng)在政府采購(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育與效能等公共領(lǐng)域進(jìn)行嘗試和運(yùn)用。

　�、藿ㄔO(shè)服務(wù)政府，確立依賴(lài)保護(hù)原則和以人為本原則。信賴(lài)保護(hù)原則是指行政行為不得變化無(wú)常，不得溯及既往；行政行為必須出于真實(shí)的目的和意圖，必須信守諾言不得出爾反爾。以人為本原則是指行政行為必須最大限度地維護(hù)人的尊嚴(yán)、價(jià)值和權(quán)益，為民眾提供便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　信賴(lài)保護(hù)原則體現(xiàn)了行政行為的親民性和服務(wù)性。