第三章  公共決策

　　一、決策

　　決策是一個過程，它是指決策者為了達(dá)到想象中未來事務(wù)的狀態(tài)，從社會所限制的各種途徑中，選擇一個行動計劃的過程（理查德·施耐德）。

　　▲伊斯頓、拉斯韋爾--帶到互動、正式和非正式關(guān)系層面上

　　▲西蒙--從理性、非理性的心理層面

　　▲林德布羅姆--又加上了漸進(jìn)主義的解釋

　�。ㄒ唬�決策的特征或?qū)傩?/p>

　　1、預(yù)見性。決策是一項立足現(xiàn)實卻由面向未來的活動。決策要根據(jù)現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。

　　2、選擇性。決策過程實質(zhì)就是選擇的過程，選擇性是決策的重要特性之一。

　　3、主觀性。決策是由人的主觀意志對客觀存在的多種可能性進(jìn)行選擇，是以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的一項活動。所以決策更多地體現(xiàn)出主觀性特征，是一種主觀性選擇。

　�。ǘ�）決策的內(nèi)容

　　選擇性是決策的靈魂。從某種意義上講，決策過程就是選擇的過程。無論是目標(biāo)的確定還是行動方案的確定，二者都離不開選擇，一般而言，決策的內(nèi)容完全可以簡化為這兩個方面的選擇：

　　1、目標(biāo)選擇。決策目標(biāo)就是決策者對未來一段時期內(nèi)所能取得的結(jié)果的判斷。

　�、倌繕�(biāo)的確定首先要具體，不能含混不清。一般來說，越是近期的目標(biāo)，越要求明確具體，遠(yuǎn)期目標(biāo)則允許帶有一定的模糊性。

　　②目標(biāo)的確定要力求恰當(dāng)，防止目標(biāo)偏高或偏低。

　　③目標(biāo)的確定應(yīng)有可檢驗性，為實現(xiàn)總目標(biāo)，應(yīng)建立分段目標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的具體指標(biāo)，通過不斷的檢驗，一步步向總目標(biāo)邁進(jìn)。

　　2、方案選擇。在目標(biāo)確定之后，就要為實現(xiàn)目標(biāo)尋求有效的途徑，即提出各種備選的行動方案。決策是一個選擇的過程，要力爭尋求更多的方案，擺脫惟一選擇的困境，在多種方案中擇優(yōu)。

　　▲“霍布森選擇”：（1631年劍橋商人于今為霍布森販馬）只有一個方案可供選擇、沒有其他選擇余地的選擇。

　�。ㄈ�）決策的類型

　　1、根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同：①程序性決策②非程序性決策

　�、俪绦蛐詻Q策（例行決策、常規(guī)決策、定型化決策、重復(fù)性決策）是為了解決那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)、性質(zhì)非常相近的例行性問題，可按按固定的步驟和常規(guī)的方法處理。

　�、诜浅绦蛐詻Q策，要處理的是那些偶然發(fā)生的、無先例可循、非常規(guī)性的問題。

　　2、根據(jù)決策目標(biāo)的多寡：①單目標(biāo)決策②多目標(biāo)決策

　�、賳文繕�(biāo)決策，決策目標(biāo)唯一。

　�、诙嗄繕�(biāo)決策，重大問題的決策都是涉及因素較多、內(nèi)容結(jié)構(gòu)復(fù)雜、目標(biāo)較為分散、求解過程艱難的多目標(biāo)決策。

　　3、根據(jù)決策條件(或自然形態(tài))的可控程度：①確定型決策②風(fēng)險型決策③非確定型決策

　�、俅_定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對明確的，因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。

　　②風(fēng)險型決策面臨界的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同，未來會出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事前雖難以，但卻可以預(yù)測其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風(fēng)隊，但決策者對風(fēng)險程度有基本的預(yù)知。

　　③非確定型決策與風(fēng)險型決策條件基本相似，不同的只是不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多，決策風(fēng)險更大。

　　4、根據(jù)決策權(quán)限的制度安排：①個人決策②群體決策

　�、賯�人決策是決策權(quán)集中于個人的決策，受個人知識、經(jīng)驗、心理、能力、價值觀等個人因素的影響較大，決策過程帶有強(qiáng)烈的個性色彩。

　�、谌后w決策是決策權(quán)由集體共同掌握的決策，雖然受個人因素的影響較小，但受群體結(jié)構(gòu)的影響較大。

　　5、根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)：①原始決策 ②追蹤決策。

　�、僭�始決策是指根據(jù)決策目標(biāo)對行動方案進(jìn)行初始選擇的決策。

　�、谧粉櫅Q策是指當(dāng)原始決策的實施結(jié)果嚴(yán)重威脅決策目標(biāo)的實現(xiàn)時，對原始決策目標(biāo)及其執(zhí)行方案進(jìn)行根本性修正的二次決策。其基本特征：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理障礙。

　　(1)回溯分析。指對原始決策的產(chǎn)生機(jī)制、決策內(nèi)容、主客觀環(huán)境等進(jìn)行一步步分析，從起點開始，按順序考察導(dǎo)致決策失誤的原因、問題的性質(zhì)、失誤的程度等。

　　(2)非零起點。是指追蹤決策所面臨的問題已經(jīng)不再是其初始狀態(tài)(零起點)，原始決策的實施已經(jīng)帶來很大的沉沒成本(人、財、物的消耗)，這些成本的投入已經(jīng)對周圍環(huán)境產(chǎn)生了一些實際的影響。

　　(3)雙重優(yōu)化。是指追蹤決策首先要在原始決策基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，其次要在替代方案的選擇中進(jìn)行優(yōu)化。“害中取小，即為大利”是優(yōu)化過程中經(jīng)常采取的對策。

　　(4)心理障礙。是指原始決策所引發(fā)的各種利害關(guān)系給追蹤決策帶來的負(fù)面心理效應(yīng)。

　　二、決策的價值前提和事實前提

　　價值前提就是決策者的個人好惡，價值判斷是決策的首要前提。

　　事實前提就是決策中所依據(jù)的客觀事實。特點：客觀性、可檢驗性和變動性。

　　▲聯(lián)系：通過對決策層次系統(tǒng)的了解可以知道，決策的價值前提可以說是決策事實前提的升華，是較事實前提更高的認(rèn)知層次，二者是目標(biāo)與手段的關(guān)系。

　　▲區(qū)別：

　�、偬岢鰡栴}的角度不同。

　　價值前提是從不需要和值不值得做出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的要求。

　　事實前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實際條件。

　　因此，常有具備了價值前提卻缺少事實前提或與之相反的情況出現(xiàn)，使決策活動難以進(jìn)行。

　　②認(rèn)識形成的依據(jù)不同。

　　事實前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識。

　　價值前提的判斷則依賴于人們的價值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。

　　⑧影響決策的作用不同。

　　價值前提對決策影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上。

　　事實前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動方案的選擇上。

　　三、行政決策

　　行政決策是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程，它是公共組織特別是政府部門在處理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所做出的決定。

　　（一）特點：

　�、傩姓�決策主體的特定性。

　�、谛姓�決策內(nèi)容的廣泛性。

　�、奂榷ㄐ姓�決策的權(quán)威性。

　　（二）構(gòu)成條件：

　�、倩�于決策問題的需求而產(chǎn)生一定的目標(biāo)；

　　②為實現(xiàn)這一目標(biāo)而提出的多項行動方案；

　�、鄄煌�的行動方案及其具體實施所達(dá)到的不同結(jié)果。

　　四、行政決策系統(tǒng)

　　行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱向、橫向劃分為若干分系統(tǒng)。

　　縱向上可分為中央和各級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)。在我國，縱向上可分為中央、省、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機(jī)關(guān)（也有劃分為三、四級的政權(quán)組織類型）的各層次的決策系統(tǒng)。

　　橫向上任何一級政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府（狹義）決策分系統(tǒng)。橫向上劃分為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會的權(quán)力決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)等三個決策系統(tǒng)。

　　每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。這四個子系統(tǒng)各有分工，相對獨立，又相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同完成公共政策制定工作。

　　（一）信息子系統(tǒng)

　　1、信息子系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的系統(tǒng)，它專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。它是決斷于系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供信息或資料。

　　決策信息的基本要求：準(zhǔn)確、全面、及時、適用。

　　2、信息子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的職能或作用是：

　　①收集信息    ②加工處理信息    ③傳遞信息。

　�。ǘ�）參謀子系統(tǒng)

　　1、參謀子系統(tǒng)是由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成的，它也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。參謀子系統(tǒng)集中了參謀咨詢?nèi)藛T的集體智慧，它運(yùn)用現(xiàn)代化決策技術(shù)和方法，為決斷子系統(tǒng)提供決策方案和其他的咨詢服務(wù)，保證公共政策的科學(xué)化和民主化。

　　2、參謀子系統(tǒng)的組織形式包括：官方的、半官方的、民間的、跨國的等四種。

　　3、參謀子系統(tǒng)的特點：集體性、種學(xué)性和相對獨立性。

　　4、參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的職能或作用是：

　�、賲f(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)。

　�、跒闆Q斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。

　　③對公共政策的實施進(jìn)行跟蹤反饋分析。

　　（三）決斷子系統(tǒng)

　　1、決斷子系統(tǒng)是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是政策制定活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過程。

　　2、決斷子系統(tǒng)具有權(quán)威性和主導(dǎo)性特點。

　　3、決斷子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用是：

　　①界定政策問題。

　�、诖_立政策目標(biāo)。

　�、墼O(shè)計政策方案。

　�、苓x擇政策方案。

　　（四）監(jiān)控子系統(tǒng)

　　1、監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對行政決策行為以及對政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。

　　2、行政決策監(jiān)控是一種政治行為，監(jiān)控主體必須在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)施行。實行不同政治制度的國家，監(jiān)控機(jī)構(gòu)的組織形式有所不同。

　　3、監(jiān)控子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的作用是：

　�、俜乐箾Q策者濫用決策權(quán)。

　�、诖偈拐�策內(nèi)容切合實際。

　�、郾O(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。

　　五、行政決策體制

　　行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。當(dāng)今世界各國政府的決策體制主要有獨裁制、議會制和人民代表大會制。

　�。ㄒ唬┆毑弥�

　　1、獨裁制是指通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)的行政決策體制。

　　2、獨裁制的具體類型包括：①宗教領(lǐng)袖型  ②君主親政型  ③軍人獨裁型。

　�、僮诮填I(lǐng)袖型決策體制（代表國家伊朗）

　　宗教領(lǐng)袖型決策體制是指在一些神權(quán)制國家中，議會和政府活動的依據(jù)是宗教教義。相應(yīng)地，高居于決策權(quán)力的最頂端的也就是不受任何機(jī)構(gòu)約束的宗教領(lǐng)袖，議會和政府的活動也要受其監(jiān)督。

　�、诰�主親政型決策體制

　　(1)君主親政型是指君主既當(dāng)朝又親政，這種類型的決策體制是傳統(tǒng)君主專制在當(dāng)代的延續(xù)。

　　(2)在這種決策體制下：①君主既是國家元首，又是政府首腦。②君主屬下的大臣會議相當(dāng)于內(nèi)閣，擁有立法權(quán)和行政權(quán)力。③君主通過對大臣的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)而成為實際上的最高決策者。

　�、圮娙霜毑眯蜎Q策體制

　　(1)軍人獨裁型是指通過政變方式上臺的軍人掌握國家的最高行政決策權(quán)。

　　(2)其具體的表現(xiàn)形式又有兩種：一種是軍隊首領(lǐng)自始至終成為國家的最高決策者，并以暴力鎮(zhèn)壓持不同政見者；另一種是當(dāng)軍隊認(rèn)為大權(quán)在握時，采取還政于民的方式，鼓勵新的決策參與，并通過舉行大選來建立新的“民主”程序。后一種形式通常最后形成一種近似議會一總統(tǒng)制的決策體制，軍隊首腦往往被選為總統(tǒng)，并擁有比一般總統(tǒng)更大的權(quán)力。

　�。ǘ�）議會制

　　1、議會制決策體制的基本含義是，首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公民直接或參與做出行政決策，維護(hù)自己的利益。

　　2、議會制決策模式在當(dāng)代的主要表現(xiàn)形式有三種：①議會--總統(tǒng)制、②議會--內(nèi)閣制、③議會--委員會制。

　�、僮h會--總統(tǒng)制（代表是美國）

　　特點：①國會和總統(tǒng)都分別由選民選出，各自對選民負(fù)責(zé)。②政府由總統(tǒng)組織，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，掌握行政事務(wù)決斷權(quán)，政府成員不得兼任國會議員。③國會通過的決策方案要經(jīng)總統(tǒng)簽署方能生效，總統(tǒng)對國會的決策方案有否決權(quán)。④國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)，但總統(tǒng)無權(quán)解散國會。⑤總統(tǒng)在外交和軍事方面的某些決策要受國會制約。

　�、谧h會--內(nèi)閣制（代表是英國、日本、瑞典）

　　特點：①議會是國家最高權(quán)力中心，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督。②國家行政權(quán)屬內(nèi)閣，國家元首是“虛位”。③內(nèi)閣所作的重大決策，必須取得議會多數(shù)支持。④內(nèi)閣首腦為議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，內(nèi)閣通常由議會多數(shù)黨組成。⑤議會可對內(nèi)閣提出不信任案，內(nèi)閣也可提請元首解散議會，由經(jīng)重新大選產(chǎn)生的議會來決定內(nèi)閣的去留。

　�、圩h會--委員會制（代表是瑞士）

　　特點：①議會至上，不僅具有立法權(quán)，而且掌握行政權(quán)。②由議會產(chǎn)生的委員會主持日常行政事務(wù)，但委員會只是議會的一個執(zhí)行機(jī)關(guān)，委員會成員可以為議會的最后決策提供咨詢。③委員會不能解散議會，議會也不能解散委員會。④委員會所做出的決策，須經(jīng)委員會集體討論通過，委員會主席或副主席的權(quán)限與其他委員平等。

　　（三）人民代表大會制（代表是中國）

　　1、人民代表大會制屬于民主集中制決策體制的一種，它既同在“三權(quán)分立”基礎(chǔ)上的西方議會制有本質(zhì)的差別，也不完全等同于蘇俄十月革命后建立起來的蘇維埃制，是一種具有中國特色的民主決策體制。

　　2、人民代表大會制的主要內(nèi)容包括來源安通學(xué)校：

　�、俑骷壢嗣翊�表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　�、诟骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯�嚴(yán)格按照民主集中制的原則集體行使權(quán)力。

　　③實行“議行合一”（我國國家政治制度的一個根本原則）國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

　　④中央和地方國家職能的劃分是在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，但全國人大和地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系。

　�、菰诟魃贁�(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。

　　3、人民代表大會制另一個重要特點是，中國共產(chǎn)黨在人民代表大會制中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在：

　　①國家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會或其常委會討論決定的。

　�、邳h培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到國家機(jī)關(guān)去工作。

　　六、行政決策的程序

　　行政決策程序是指行政決策過程中的邏輯順序和基本步驟。其基本程序可概括為如下五個階段：①問題界定②目標(biāo)確立③方案設(shè)計④后果預(yù)測⑤方案抉擇。

　　（一）問題界定

　　1、行政決策問題是被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動加以解決的公共問題。

　　2、主要環(huán)節(jié)：①癥結(jié)分析  ②原因分析  ③確切表述

　�、侔Y結(jié)分析。在問題篩選的基礎(chǔ)上對問題產(chǎn)生的時間、地點和條件，問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行多維剖析，以建立對問題本身的全面認(rèn)識，估量其在行政活動中的聯(lián)系和影響。

　�、谠�因分析。依據(jù)已有的經(jīng)驗和知識，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段如實對問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠(yuǎn)因等進(jìn)行估量、核查和證實。主要方法是縱向分析和橫向分析；縱向分析是從問題的表層人手，由表及里，由淺入深，層層剖析出根本原因；橫向分析是對同一層次的各種原因和相互關(guān)系進(jìn)行分析、比較、綜合，找出最主要的原因，并加以核實。

　�、鄞_切表述。對問題癥結(jié)的“現(xiàn)實”寫“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對差距、原因做出準(zhǔn)確判斷。

　　3、主要方法：①類別分析法  ②類比分析法  ③假設(shè)分析法  ④層次分析法。

　�、兕悇e分析法是澄清、界定和區(qū)分問題情景而對問題進(jìn)行分類的一種方法。其具體操作要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類這兩個過程。前者是將問題劃分為子類的過程，后者是將子類歸為整體的過程。

　�、陬惐确治龇ㄊ墙�立若干類比的標(biāo)準(zhǔn)和模型，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題的成因、特征與類別等因素進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)此問題與他問題的相似性、相關(guān)性、差異性，井以類比的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對問題的性質(zhì)和類型進(jìn)行確認(rèn)。

　�、奂僭O(shè)分析是通過對決策問題相關(guān)因素尤其是相互沖突的因素的設(shè)定，然后進(jìn)行創(chuàng)造性的綜合，以期對問題有一個比較全面的認(rèn)識。其具體操作包括設(shè)定問題的利害關(guān)系人，提出相應(yīng)的依據(jù)，對每一假設(shè)都進(jìn)行比較評估，最后在綜合的基礎(chǔ)上提出一個可接受的假設(shè)和方案。

　�、軐哟畏治鲋饕�用于幫助認(rèn)定問題的三種原因�？赡艿脑�因是可能促使問題出現(xiàn)的原因；合理的原因是以科學(xué)研究或直接經(jīng)驗為基礎(chǔ)而獲得并可以信賴的原因；可行原因是可以用行動加以解決的原因。

　�。ǘ�）目標(biāo)確立

　　1、行政決策的目標(biāo)是決策者希望通過決策實施所達(dá)到的狀態(tài)。

　　2、特征：①層次性  ②多樣性  ③從屬性

　�、賹哟涡�。決策目標(biāo)是由總目標(biāo)、子目標(biāo)、二級子目標(biāo)等從總到分，從上到下地組成的一個多層次的目標(biāo)體系�？偰繕�(biāo)、分目標(biāo)之間既相互聯(lián)系，又相互制約，構(gòu)成了一個層層節(jié)制的目標(biāo)系統(tǒng)。

　�、诙鄻有浴Ｐ姓�決策內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性決定了決策目標(biāo)的多樣性。從內(nèi)容上看，有政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)等各領(lǐng)域的目標(biāo)；從范圍和數(shù)量看，有宏觀目標(biāo)、中觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)、單目標(biāo)和多目標(biāo)；從期限上看，有長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)；從程度上看，又有主要目標(biāo)和次要目標(biāo)等。

　�、蹚膶傩浴６鄬哟�、多樣化的目標(biāo)并不是相互并列的，局部的、低層的、近期的目標(biāo)要從屬于整體的、高層次的、長期的決策目標(biāo)。各種具體目標(biāo)要從屬于總目標(biāo)，受總目標(biāo)制約，并根據(jù)總目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、修訂。

　　3、基本原則：

　　①針對性。②可行性。③系統(tǒng)性。④規(guī)范性。⑤具體性。

　　4、主要環(huán)節(jié)：

　�、僖罁�(jù)確定。目標(biāo)確立首先要有明確具體的依據(jù)，主要包括三個方面的內(nèi)容：既定社會的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范；前一階段已經(jīng)界定出的問題；當(dāng)前和將來的主客觀條件。

　　②體系建立。采用目標(biāo)分解法，在空間上從上到下，由大到小，由宏觀到微觀地把總目標(biāo)分解為分目標(biāo)和具體目標(biāo)，一直到個人的崗位目標(biāo)；在時間上把長期目標(biāo)分解為中期目標(biāo)和近期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過初步可行性論證之后，形成一個多層次、多序列的決策目標(biāo)體系。

　　5、主要方法：

　�、倬C合指標(biāo)法。把有明顯客觀聯(lián)系的不同目標(biāo)換算為一個具有科學(xué)含義的綜合指標(biāo)，然后按綜合指標(biāo)的高低來評價各目標(biāo)的優(yōu)劣。

　�、谥饕�目標(biāo)列舉法。根據(jù)各目標(biāo)的重要性，分清主次，僅僅讓一個決策目標(biāo)(最重要或最主要的目標(biāo))作為優(yōu)化目標(biāo)，而將其他目標(biāo)降為約束條件。

　�、勰繕�(biāo)排序法。在把決策的全部目標(biāo)按其重要性、大小排列成序的基礎(chǔ)上，先根據(jù)最重要的目標(biāo)從全部備選方案中選出一部分方案；然后按第二位的目標(biāo)從所選出的這部分方案中再作選擇；如此按目標(biāo)的重要性位次一步一步地選擇，直到選擇一個最合適的目標(biāo)方案。

　　④綜合評分法。又稱為多屬性效用理論。先分別按每個目標(biāo)給各備選方案評定一定的優(yōu)劣分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)高低反映了決策目標(biāo)對決策者的效用(有效度或滿意度)，然后按一定的算法規(guī)則給各方案一個綜合分?jǐn)?shù)，最后按綜合分?jǐn)?shù)的高低來選擇目標(biāo)或方案。

　�、葜鸩教蕴�法。在選擇目標(biāo)方案時，先制定一個標(biāo)準(zhǔn)，以作為淘汰的依據(jù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對目標(biāo)方案進(jìn)行衡量，不合乎標(biāo)準(zhǔn)者，均應(yīng)淘汰。經(jīng)過一輪淘汰之后，可制定標(biāo)準(zhǔn)再作淘汰，這樣逐步淘汰，直到最后的方案。

　�。ㄈ�）方案設(shè)計

　　1、決策方案指一個或一組解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)的行動準(zhǔn)則，它具體規(guī)定實現(xiàn)決策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。

　　方案設(shè)計就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計或者規(guī)劃諸種實現(xiàn)決策目標(biāo)的備選方案的行為或過程。方案設(shè)計是行政決策的中心環(huán)節(jié)，也是決策咨詢系統(tǒng)參與得最多的一個環(huán)節(jié)。

　　2、主要步驟。①輪廓設(shè)想  ②細(xì)部設(shè)計

　�、佥喞�設(shè)想。從不同角度、多種途徑出發(fā)，盡量大膽提出多種多樣的方案設(shè)想。其主要內(nèi)容有二：

　　一是為實現(xiàn)既定的決策目標(biāo)，大致可提出多少個決策方案。

　　二是將各種方案的輪廓，如行動原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展階段等大致勾畫出來。輪廓設(shè)想階段的主要要求是方案要盡可能多樣化并具備整體上的完備性；各個方案之間要相互排斥。輪廓設(shè)想階段也是創(chuàng)造性思維最多的一個階段，要求設(shè)計者要敢于打破陳規(guī)，獨辟蹊徑，用新的思維方式和技術(shù)來實現(xiàn)方案的創(chuàng)新。

　�、诩�(xì)部設(shè)計。對輪廓設(shè)想階段所產(chǎn)生的備選方案進(jìn)行初步篩選，淘汰那些明顯不可行的設(shè)想，留下一些較為可行的方案，并對其進(jìn)行精心的細(xì)節(jié)設(shè)計。淘汰階段的主要工作是在重新進(jìn)行決策目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，通過對可行性方案與目標(biāo)的比較來去掉那些偏離決策目標(biāo)的方案。細(xì)節(jié)設(shè)計則要對每個可行性方案進(jìn)行方案擴(kuò)大，將決策方案根據(jù)決策對象的性質(zhì)分解為一些較為具體的規(guī)定。

　　3、基本方法。

　�、兕^腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法，通過小型會議的形式，鼓勵與會人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應(yīng)和思維共振，形成新的設(shè)想。

　　②對演法。在不同方案的制定小組間展開辯論，互攻其短，以充分揭露矛盾；或者拿出一個方案進(jìn)行預(yù)演，人為設(shè)置對立面，去評議、挑剔、反駁。由此，可使各種方案逐步趨于完善。

　�、劬C攝法。又稱比喻法或集思廣益法，它力求收集那些表面看來帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來，或者用熟悉的方法來處理陌生的問題，或者用陌生的方法來處理熟悉的問題，通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進(jìn)展。

　�。ㄋ模┖蠊�預(yù)測

　　1、后果預(yù)測是為了對方案進(jìn)行評估和完善而對決策方案實施的客觀條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測。后果預(yù)測在行政決策中的地位由行政決策本身面向未來的特征所決定，是方案評估和選優(yōu)的前提。

　　2、基本步驟：

　�、偈占�資料。對預(yù)測對象的相關(guān)資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的搜集、整理和去偽存真，為準(zhǔn)確的預(yù)測提供真實可靠的依據(jù)。

　�、诖_定方法。根據(jù)預(yù)測對象的性質(zhì)、指標(biāo)和收集到的資料，選取相應(yīng)的方法和模型。有時為了提高預(yù)測的精確性，還需選取幾種不同的方法進(jìn)行相互驗證。

　　③計算和分析。根據(jù)掌握的資料和確定的方法對預(yù)測對象進(jìn)行具體預(yù)測，對關(guān)鍵變量進(jìn)行綜合和匯總。

　�、茉u審結(jié)果。將預(yù)測的結(jié)果輸入決策系統(tǒng)，對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分析和檢驗，評審和確認(rèn)預(yù)測活動的精確度。

　　3、主要方法：

　�、俚聽栰撤ā２捎煤�詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測活動的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋。經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個可靠一致的意見。

　�、跁�議法。通過讓預(yù)測專家集中開會，面對面交換意見，從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結(jié)論，以在較短時間內(nèi)取得預(yù)測結(jié)果。

　�、蹠r間序列法。假定預(yù)測對象的變化與時間有關(guān)，并根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測其未來狀態(tài)。

　　④回歸分析法。根據(jù)預(yù)測對象及其相關(guān)因素的統(tǒng)計資料來近似地確定變量間的函數(shù)關(guān)系，并根據(jù)這個函數(shù)模型來預(yù)測其未來狀態(tài)。

　�、葳厔萃馔品�。根據(jù)預(yù)測對象的歷史和現(xiàn)象資料，尋找其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測出事物的未來狀況。

　�。ㄎ澹┓桨妇駬�

　　1、方案抉擇指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗和科學(xué)知識在對各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個最優(yōu)或滿意的決策方案。方案一經(jīng)抉擇和批準(zhǔn)，即成為行政人員和行政對象的行動準(zhǔn)則。

　　2、主要環(huán)節(jié)：

　�、俅_定標(biāo)準(zhǔn)。確定一套對方案進(jìn)行優(yōu)選的價值準(zhǔn)則，一般包括：符合國家和社會的總體戰(zhàn)略；能最大限度地實現(xiàn)決策目標(biāo)；消耗的資源盡可能少；實現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險盡可能低；實施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小。由于決策對象和內(nèi)容本身的復(fù)雜多變，一項具體的決策方案往往很難同時滿足上述標(biāo)準(zhǔn)，實踐中經(jīng)常采用的方式是提出滿意標(biāo)準(zhǔn)，遵循有限理性的原則，選擇一種相對較優(yōu)的方案。

　�、诳尚行苑治�。對決策方案在現(xiàn)實之中實施的可行性做出分析和估量。一般包括：政治可行性，可以動員來支持方案的政治資源及方案對政治價值的影響；經(jīng)濟(jì)可行性，為執(zhí)行方案的人力、物力、財力和信息資源的獲取和支持程度；法律可行性，方案是否符合一國的憲法和法律；行政可行性，政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低；技術(shù)可行性，方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實現(xiàn)目標(biāo)的程度。

　�、酆戏ɑ�。方案確定之后，提交給有權(quán)的立法或行政機(jī)關(guān)審批，通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式輸出，付諸實施。

　　3、主要方法。

　�、俳�(jīng)驗判斷。在科學(xué)總結(jié)以往決策經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，直接對各種方案的優(yōu)劣做出判斷，主要適用于某些程序化決策方案的選擇。

　�、跊Q策樹技術(shù)。把各種決策方案及與方案有關(guān)的概率、收益值等畫成樹狀圖，分別計算其期望收益值，并由此做出選擇。

　　適用于風(fēng)險型決策。就是把決策過程用樹狀圖來表示。樹狀圖一般由決策點(常用方塊來表示)、方案分枝(常用線段來表示)、自然狀態(tài)點(常用圓圈來表示)、概率分枝(常用線段來表示)和結(jié)果點(常用三角來表示)幾個關(guān)鍵部分構(gòu)成。樹狀圖表現(xiàn)了兩種不同的決策環(huán)節(jié)，一種是主觀抉擇環(huán)節(jié)，即決策者主觀意志起作用的環(huán)節(jié)；另一種是客觀抉擇環(huán)節(jié)，即客觀環(huán)境的隨機(jī)性起作用的環(huán)節(jié)。

　�、墼囼灧ā０岩粋�或幾個決策方案放到個別或選擇好的地方進(jìn)行初步試點，并對實施過程中的各種情況和產(chǎn)生的結(jié)果加以分析、評估，從中做出選擇或綜合各方案的優(yōu)點形成決策。

　�、苣�擬法。通過把所要決策的問題構(gòu)成模型，進(jìn)行試驗、觀察、測定和分析各方面效果，最后根據(jù)試驗結(jié)果確定方案。

　　七、公共決策中的群體決策

　�。ㄒ唬┤后w決策包括領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式。

　　領(lǐng)導(dǎo)群體決策指一個領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也就是通常說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。群體參與決策則是指較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況，集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策的過程，并對決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。

　　（二）群體決策的特征：

　　1、有利方面：

　�、偃后w有能夠集思廣益，群策群力，可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案。

　�、谌后w成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行來源安通學(xué)校。

　�、廴后w決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。

　　2、不利方面：

　�、偃后w決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個人決策更長的時間。

　　②在群體溝通遇到障礙時，個人意見往往會受到某種因素的壓制。

　�、蹧Q策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象。

　�、軙�造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致人為的決策障礙。

　　⑤有時是表面上的群體決策，其結(jié)果可能會傷害參與決策的其他成員的感情。

　�、逈Q策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個人的過失，造成了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生。

　�、弋�(dāng)組織不具備群體決策的條件時，一旦采取群體決策形式，往往會帶來非常不利的結(jié)果。

　　⑧在多數(shù)情況下，激勵只是群體決策的附加價值，并不是群體決策的目標(biāo)所在。把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智。

　�、嵩跊Q策目標(biāo)和問題情境不清楚時，采取群體決策往往會把本來就不確定的事情變得更加復(fù)雜。

　�。ㄈ�）參與決策的特征

　　通過參與的形式做出的公共決策被群體認(rèn)同和接受的程度較高，易于貫徹執(zhí)行，決策的滿意度也較高，有利于提高公共決策的有效性和促進(jìn)公共決策的合法性。

　�。ㄋ模┤后w決策的抉擇規(guī)則

　　1、一票否決。即全體一致原則，指決策群體所有成員意見完全一致才可最終選定某個備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過。

　　兩點特征：

　�、贈Q策者平等分享決策權(quán)

　�、跊Q策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損，即決策者都能由此獲得一定的收益。

　　2、多數(shù)規(guī)則的變異形式。

　�、倏锥嗳麡�(biāo)準(zhǔn)�？锥嗳麡�(biāo)準(zhǔn)是另外一種多數(shù)決定的方法，常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。它是由法國數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的，指對所有備選方案都進(jìn)行成對的比較，先表決兩個方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。

　�、诓�爾達(dá)計數(shù)。即首先給每個備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計算各個方案的部分，分?jǐn)?shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”，即先由各成員對備選方案標(biāo)明其偏好，然后由群體運(yùn)用加權(quán)計算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇。表示群體成員偏好的形式有兩種：偏好程度和偏好順序。

　�、圪澇赏镀敝�。是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一種表決方法，這種方法也被稱為“同意表決法”，即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備主案即可中選。

　　④淘汰投票制。是在抉擇實踐中逐漸總結(jié)出來的一種行之有效的表決方法，這種方法也被稱為“否定表決法”，即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對票，得票最多的備選方案即被淘汰，否定表決依次進(jìn)行，直到剩下最后一個備選方案。

　　⑤正負(fù)表決法。可以對某一備選方案或者投贊成票或者投反對票，但兩者只可擇其一，每一個備選方案的正負(fù)之和就是凈余票，凈余正票最多者獲得通過。

　　3、等級決定規(guī)則。

　　等級決定規(guī)則也可采用多種形式，最常見的辦法是先由群體成員對備選方案進(jìn)行討論，大家充分交換信息，然后在此基礎(chǔ)上由群體的一個成員（通常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者）負(fù)責(zé)最后拍板。