目前大部分研究者把熱議中的物業(yè)稅定位為房地產(chǎn)保有稅，但現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)中，有哪些應(yīng)該并入物業(yè)稅，則存在不同觀點(diǎn)。究竟物業(yè)稅應(yīng)該怎樣構(gòu)成？回答這個(gè)問題前，我們應(yīng)該首先分析一下物業(yè)稅改革有什么目的，現(xiàn)存客觀條件如何，是否可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
　　一、開征物業(yè)稅的目的
　　作為房地產(chǎn)保有稅的物業(yè)稅所可能達(dá)到的目的有：
　　1.增加地方財(cái)政收入。由于房地產(chǎn)的天然不可移動(dòng)性，并與地方的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，各國(guó)和地區(qū)政府大都把有關(guān)房地產(chǎn)稅收劃歸為地方稅。房地產(chǎn)的不可藏匿性和保值性，為地方政府提供了穩(wěn)定的稅源；房地產(chǎn)具有價(jià)值高大性，社會(huì)總財(cái)富50％以上為房地產(chǎn)，作為房地產(chǎn)保有稅的物業(yè)稅完全可能成長(zhǎng)為地方財(cái)政支柱；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，房地產(chǎn)價(jià)值必然不斷提高，以房地產(chǎn)價(jià)值為課稅對(duì)象的物業(yè)稅自然水漲船高。所以物業(yè)稅是地方政府穩(wěn)定的、具有巨大潛力的財(cái)源。
　　2.優(yōu)化資源配置。開征物業(yè)稅將加大房地產(chǎn)持有成本，特別是加倍征收空置物業(yè)稅，將迫使業(yè)主提高房地產(chǎn)使用效率，如果業(yè)主無法有效使用房地產(chǎn)，稅收就成為業(yè)主的沉重負(fù)擔(dān)，為降低稅收負(fù)擔(dān)最好的選擇是出賣或出租房地產(chǎn)，從而使房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)到能更有效利用的人手里。
　　3.促進(jìn)公平。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是通過政府保護(hù)來實(shí)現(xiàn)的，政府必須為這種保護(hù)付出代價(jià)，如果保有房地產(chǎn)無需交稅的話，擁有大量房地產(chǎn)的富人實(shí)際上獲得更多的優(yōu)惠，征收物業(yè)稅使富人根據(jù)他的財(cái)產(chǎn)恰如其分的付出，這才公平。（目前自住住宅免稅，90％以上出租住宅政府收不到稅，擁有大量住宅的富人實(shí)際上沒有交稅。）再者，由于地方政府提供的公共物品改善了地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)增值，因此，政府按照房地產(chǎn)增值額的一定比例征收相應(yīng)的物業(yè)稅，用于彌補(bǔ)提供公共物品和勞務(wù)的開支，也是公平、合理的。
　　4.調(diào)節(jié)收入分配。百姓的自用普通住房將享有優(yōu)惠稅率，但富人高檔豪華住宅應(yīng)采用累進(jìn)稅率，富人占有更多的社會(huì)寶貴資源，理應(yīng)付出更多，占有越多房地產(chǎn)，稅率越高。這些稅收可以用來解決低收入家庭的住房問題，以實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的目的。
　　5.調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。物業(yè)稅必定提高房地產(chǎn)的持有成本，使置業(yè)投資和高檔豪華住宅需求受到一定壓制，有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。調(diào)整物業(yè)稅率必會(huì)影響住房需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱、住房需求過于旺盛、房?jī)r(jià)連創(chuàng)新高時(shí)，調(diào)高物業(yè)稅率則有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退，住房需求不足時(shí)，降低物業(yè)稅率亦有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。
　　6.有利于轉(zhuǎn)變政府職能。目前由于地方政府穩(wěn)定的房地產(chǎn)稅收只占其收入的很小一部分。我國(guó)2005年房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅只占地方財(cái)政收入的3.8％，而美國(guó)2002年財(cái)產(chǎn)稅收入占地方稅收收入的 74％，而物業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的貢獻(xiàn)達(dá)83％，也就是說物業(yè)對(duì)地方稅收收入的貢獻(xiàn)超過60％。如果物業(yè)稅能成為地方政府穩(wěn)定的、重要的、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)的財(cái)源，就能引導(dǎo)地方政府把主要職能轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下地方政府職能轉(zhuǎn)變的正確方向。因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、自然環(huán)境、人文環(huán)境的改善是物業(yè)升值的直接動(dòng)力。物業(yè)升值，物業(yè)稅增收，地方政府就會(huì)更積極地推動(dòng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的進(jìn)步。當(dāng)然，前提條件是物業(yè)稅占地方財(cái)政收入有較高比重。