土地執(zhí)法疲軟似乎是已成共識(shí)。于是中央政府又是改革國(guó)土資源管理體制，省以下國(guó)土資源管理部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；又是連續(xù)發(fā)布文件，設(shè)立國(guó)家土地督察總局，并向全國(guó)派駐9個(gè)分局；又是開展專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地嚴(yán)厲查處以“以租代征”為主要類型的土地違法行為，直到國(guó)土資源部近期在全國(guó)高調(diào)開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)，決定集中查處一批大案要案，以遏制土地違法行為不斷攀升的勢(shì)頭，打一場(chǎng)守住18億畝耕地的保衛(wèi)戰(zhàn)，不可謂決心不大，措施不力。

土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。本文試作分析。

先說(shuō)說(shuō)法律上的。

一是土地執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)立缺乏法律層面上支撐，土地執(zhí)法隊(duì)伍硬不起來(lái)。土地管理法把執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)力賦予了縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門。而根據(jù)政事分開的原則，縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門實(shí)際上并不直接查處土地違法案件，僅行使處罰權(quán)，案件的調(diào)查取證等具體工作則由專門的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)。這支隊(duì)伍也不是隨便找?guī)讉�(gè)人就能干活的，行政處罰法對(duì)此是有嚴(yán)格規(guī)定的。不符合規(guī)定的隊(duì)伍，從依法行政的角度講，就不能執(zhí)法。因此，成立一支合法的隊(duì)伍，就成了縣級(jí)以上土地管理部門的最大愿望。由于法律上對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍設(shè)立沒有作出剛性規(guī)定，是否設(shè)？怎么設(shè)？性質(zhì)如何等等，就全憑土地管理部門與地方黨委、政府及相關(guān)部門進(jìn)行公關(guān)的水平了。地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)此重視的，還好說(shuō)，否則就沒指望了。所以，現(xiàn)在的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍可謂五花八門：編制上，有行政的、事業(yè)的；經(jīng)費(fèi)上，有財(cái)政全額供給的、差額供給的、自收自支的；隊(duì)伍設(shè)置上，有的獨(dú)立、有的與土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公（少數(shù)市縣（區(qū)）甚至還沒有隊(duì)伍）；人數(shù)上，地市一級(jí)隊(duì)伍多的有幾十人，少的僅四、五個(gè)人。要讓這樣的土地執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法上底氣足，硬起來(lái)，不疲軟，看來(lái)實(shí)在是強(qiáng)人所難了。

二是法律上對(duì)一些土地違法行為的處罰規(guī)定難以執(zhí)行到位。比如土地管理法第73條、第76條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收？由哪個(gè)或哪些部門來(lái)沒收？沒收后如何處理？法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實(shí)踐中也就難以操作，那么，最后就會(huì)演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。再比如，土地管理法第81條規(guī)定，對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰好執(zhí)行到位，但這不是目的。“責(zé)令限期改正”才是目的�？杀惶幜P人就是不改正呢？拒不改正怎么辦？法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實(shí)上難以達(dá)到或者說(shuō)根本達(dá)不到。剛性規(guī)定就很不剛性了。

三是法律修改滯后，面對(duì)一些新的土地違法行為，無(wú)法依照現(xiàn)行法律規(guī)定給與處罰。這方面最典型的莫過(guò)于“以租代征”了。它不同于非法出租農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬于新形式下出現(xiàn)的土地違法行為。但按照現(xiàn)行土地管理法律，找不到相應(yīng)的條款給與處罰。而立法機(jī)關(guān)在法律不能及時(shí)修訂的情況下，又不及時(shí)對(duì)此違法行為的定性和處罰做出法律解釋，盡管國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中對(duì)“以租代征”行為給與了定性，可按行政處罰法的規(guī)定，此種定性并不能作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)。這可讓土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)深感頭疼：對(duì)“以租代征”違法行為，要不睜一眼閉一眼；要不放棄依法行政的原則，按有關(guān)文件規(guī)定處罰，準(zhǔn)備承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。如此，在查處中自然是底氣不足的。 轉(zhuǎn)貼于：房地產(chǎn)估價(jià)師考試_考試大