第二講　　建設(shè)用地制度與政策
一、內(nèi)容提要：

1、現(xiàn)行土地制度；
2、集體土地征用；
3、國有土地使用權(quán)出讓；
4、國有土地使用權(quán)劃撥；
5、閑置土地的處理。

二、考試要求：

了解現(xiàn)行土地制度、集體土地征用程序。
熟悉土地使用權(quán)劃撥含義、集體土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、閑置土地的處理。
掌握集體土地征用政策、國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)劃撥范圍及管理。
第一節(jié)　　中國現(xiàn)行土地制度概述
一、全面理解和正確認(rèn)識中國現(xiàn)行土地所有制，需要把握下列內(nèi)容：
1、全部土地都為社會主義公有制。
2、土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種。具體是：
　　土地的全民所有制：具體采取的是國家所有制的形式，該種所有制的土地被稱為國家所有土地，簡稱國有土地，其所有權(quán)由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使。國有土地的范圍：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
土地的勞動群眾集體所有制：具體采取的是農(nóng)民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱為農(nóng)民集體所有土地，簡稱集體土地。農(nóng)民集體的范圍有下列3種：村農(nóng)民集體；村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。
　　3、城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
　　4、農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于農(nóng)民集體所有。
例題：土地的社會主義公有制包括（　　）
A、全民所有制　　B、社會主義制　　C、勞動群眾集體所有制　　D社會主義初級階段公有制
答案：A、C
解析：《土地管理法》第二條規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
　　二、全面理解和正確認(rèn)識中國現(xiàn)行土地所有制，需要把握下列制度：
　　1、國家實(shí)行土地登記制度�？h級以上人民政府對所管轄的土地進(jìn)行登記造冊。屬于國有土地的，核發(fā)《國有土地使用證》；屬于集體土地的，核發(fā)《集體土地所有證》；使用集體土地的，核發(fā)《集體土地使用證》。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
　　2、國家實(shí)行土地有償有限期使用制度。除了國家核準(zhǔn)的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場交易等，均實(shí)行有償有限期使用。
　　3、國家實(shí)行土地用途管制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將上地用途分為農(nóng)用地、建沒用地和未利用土地。土地用途的變更須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
　　4、國家實(shí)行保護(hù)耕地的制度。
　　例題：中國現(xiàn)行土地所有制度包括（　　）制度
A、土地登記制度　　B、有償有限期使用制度　　C、勞動群眾集體所有制　　D土地用途管制制度
答案：A、B、D
解析：勞動群眾集體所有制是土地的社會主義公有制組成部分，它不是現(xiàn)行土地所有制度。
　　三、現(xiàn)階段，取得國有土地使用權(quán)的途徑主要有下列4種：
　　1、通過行政劃撥方式(含征用集體土地)取得；
2、通過國家出讓方式��；
3、通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式取得(如買賣、贈與或者其他合法方式)；
4、通過土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。
例題：取得國有土地使用權(quán)的途徑主要有（　�。�。
A、土地或房地產(chǎn)租賃方式　　B、劃撥　　C、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式　　D出讓
答案：A、B、C、D
解析：上述四項(xiàng)均符合題意，因此，全選。



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