盡管2011年全國地方土地出讓收入暫時還沒有權(quán)威數(shù)據(jù)，但2011年土地出讓收入遠(yuǎn)低于2010年的2.9萬億元已成定局。細(xì)析原因，除了過去兩年房地產(chǎn)開發(fā)過熱等非正常因素外，還有2011年對房地產(chǎn)的嚴(yán)厲調(diào)控，導(dǎo)致開發(fā)商資金鏈緊張，以及對整個房地產(chǎn)的未來不看好而導(dǎo)致拿地?zé)崆椴桓哂泻艽箨P(guān)系。

　　同時也應(yīng)看到，中央在強(qiáng)調(diào)堅持房地產(chǎn)調(diào)控不動搖、促進(jìn)房價合理回歸的同時，特別強(qiáng)調(diào)要抓住房價下調(diào)的契機(jī)，抓緊出臺治本之策，而今年房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)就是一個很明確的信號。

　　在中國房地產(chǎn)調(diào)控從政策調(diào)控轉(zhuǎn)向制度建設(shè)的同時，房價出現(xiàn)再次非理性上漲已成為小概率事件。中國房地產(chǎn)已在逐步告別暴利的上半場，回歸合理利潤的常態(tài)。這意味著，未來土地市場也不可能再次出現(xiàn)井噴和瘋狂的態(tài)勢，地方政府依靠土地收入的大幅增加來維持財政收入的時代也漸進(jìn)尾聲。中國“土地財政”的拐點(diǎn)已在2011年隱現(xiàn)。

　　事實(shí)上，一些地方政府已提前為告別“土地財政”進(jìn)行著努力。以北京為例，2011年的房地產(chǎn)調(diào)控政策是全國最嚴(yán)的，京城樓市交易迅速降溫。但即便如此，2011年北京地方財政收入完成3006.3億元，同比增長了27.7%。從原因看，除了家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策的推動外，中關(guān)村示范區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得北京在土地收入減少的情況下，依舊確保了財政收入的高增長。

　　北京等城市的實(shí)踐證明，“土地財政”的淡出，絕非什么不可承受之重。只有主動放棄對“土地財政”的依賴，才能真正形成持續(xù)而良好的地方政府的收入結(jié)構(gòu)。地方政府應(yīng)該主動適應(yīng)“土地財政”不可持續(xù)的事實(shí)，主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)持續(xù)的稅源，而不是放松對房地產(chǎn)的調(diào)控，繼續(xù)強(qiáng)化對房地產(chǎn)的依賴。

　　放棄“土地財政”，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的陣痛，但這是必須做出的選擇。