7.日本是世界主要發(fā)達資本主義國家中人口密度最高的國家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來重視土地管理和耕地保護工作。其基本做法和經(jīng)驗有：（1）土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國土問題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項條文目的明確，要求具體，職責清楚，嚴格制裁，不斷修改。

    （2）重視城鄉(xiāng)土地調(diào)查和土地利用計劃工作。二次大戰(zhàn)以來，日本廣泛地進行了地籍調(diào)查、土地分類調(diào)查、水資源調(diào)查等各種調(diào)查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制了《國土利用計劃》，對各類用地的未來利用作出科學安排。

    （3）限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護耕地數(shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向；限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉(zhuǎn)用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護地域的土地利用等，對于保護土地（環(huán)境）質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

    （4）依靠國家力量興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀初就開始將農(nóng)民水田的灌溉設(shè)施納入了國家的基本建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設(shè)等也納入國家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目。據(jù)80年代統(tǒng)計，政府農(nóng)業(yè)財政預算每年約占國家一般預算支出的10％，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占28％。

    （5）強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國土保護和環(huán)境保護功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關(guān)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。

    8.國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說：“耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。”

    加強耕地質(zhì)量保護與管理是我們的法定職責，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結(jié)果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33％，平均等別僅處于中等水平；旱地比例超過了一半，水田僅為26％。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復合的特點。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。加強數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護，是耕地保護管理的現(xiàn)實要求。

    近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護。但要清醒地認識到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護“重數(shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進一步改進。我國必須通過強化“管控性保護”，加強“建設(shè)性保護”，探索“激勵性保護”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護的方方面面。

    9.我們從小被告知，中國地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國不到世界平均水平的1/2、只有美國的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14.糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機之一，背后還隱蘊著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權(quán)益保障、生活出路、社會保障等問題；地方政府動用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力；過多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進而觸發(fā)社會矛盾，危及社會和諧；在個別地方，還引發(fā)地方官員的腐敗和“權(quán)力尋租”問題……

    耕地不需要保護，主要是從糧食安全的角度來考慮的。事實上耕地的保護不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護是可持續(xù)發(fā)展的需要；是緩和耕地資源短缺的需要；是經(jīng)濟地配置耕地資源的需要；是社會穩(wěn)定發(fā)展的需要；是生態(tài)環(huán)境保護的需要。

    我國單位GDP能耗過高已是共識，節(jié)能減排被寫進“十一五”計劃，被分解成地方政府的硬任務，并實行嚴格的問責制，得到了比較好的執(zhí)行（有些節(jié)能減排任務完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強制性限電措施）。相對而言，重要性一點也不亞于能耗的“地耗”（土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說比能源消耗更緊要），仍未引起社會足夠的重視，尤其是各級地方政府，仍未意識到毫無節(jié)制地浪費土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務層層分解，剛性問責，切實把它降下來。

    作答要求

    一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

    1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費方面的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進行概括和歸納。（10分）

    要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

    2.根據(jù)“給定資料”中的有關(guān)內(nèi)容，談談對文中“地耗”這一表述的理解。（10分）

    要求：準確、簡明。不超過150字。

    二、請根據(jù)“給定資料6”，假設(shè)你是新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森。木沙的隨行人員，在對金壇市直溪鎮(zhèn)直里村的“農(nóng)民耕地保護協(xié)會”深入調(diào)研后，寫一份調(diào)研報告供領(lǐng)導參閱。（20分）

    要求：1.內(nèi)容具體，符合實際；2.用語得體，通俗易懂；3.不超過400字。

    三、假定你是一名派到農(nóng)村的大學生村官，請根據(jù)“給定資料”簡要分析耕地浪費的原因，并提出解決耕地問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）

    要求：1.對原因的分析準確、全面；不超過100字；2.所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；3.條理清楚，表達簡明。

    四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國土資源部耕地保護司司長嚴之堯在一次專訪時語重心長地說到：”耕地的數(shù)量保護固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保�。保竷|畝耕地數(shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。‘“請結(jié)合你對這段話的思考，參考”給定資料“，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：1.自選角度，立意明確；2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；3.語言流暢；4.總字數(shù)800~1000字。