2012申論熱點(diǎn)：遏制突擊花錢,績效跟蹤機(jī)制值得推廣

　　11月15日,北京市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市預(yù)算績效管理的意見》,各級部門將推行全過程績效跟蹤�！兑庖姟芬�(guī)定,績效評價(jià)結(jié)果將作為下一年度編制安排部門預(yù)算的重要依據(jù),績效評價(jià)較差的部門項(xiàng)目,將減少預(yù)算乃至取消預(yù)算安排。(11月16日《京華時(shí)報(bào)》)

　　毫無疑問,北京此舉意在遏制預(yù)算虛高、突擊花錢的現(xiàn)象。政府部門申請預(yù)算,往往寬打窄算,于是形成預(yù)算虛高的現(xiàn)象。而到了年底,一旦預(yù)算有盈余,那就得突擊花錢了,因?yàn)槎嗟腻X如果不用出去,會(huì)影響來年的預(yù)算水平。最近,湖南部分部門在政府采購中只“買貴不買對”,并稱錢“花不完”,就是預(yù)算虛高、突擊花錢的典型。

　　北京市擬推行的績效評估機(jī)制,有可能為預(yù)算使用水平設(shè)置科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),并將其控制在合理的水平內(nèi)。我們都知道,常規(guī)的預(yù)算分類體系中,有部門、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)這三大類,分別是看錢給了哪個(gè)部門,投入到了什么地方,以及按照什么方式被使用的。而在這三類中,最重要也最欠缺的是經(jīng)濟(jì)分類——只有知道錢是怎么用出去的,才能清楚明白地衡量出預(yù)算水平,并擠干其水分�？冃гu估機(jī)制,恰恰能彌補(bǔ)這樣一個(gè)短板。

　　當(dāng)然,政府部門與私營部門不同,講究的是執(zhí)行力而不是創(chuàng)造力,談績效似乎有些牽強(qiáng)。從傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)著眼,政府部門行事如果依照繁瑣、詳盡的規(guī)章制度以及科學(xué)的流程進(jìn)行,就可以保證執(zhí)行力到位了。在這樣的框架下,如果能保證預(yù)算公開,嚴(yán)格控制三公消費(fèi),那么遏制預(yù)算虛高、突擊花錢是可以辦到的。但是,隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,公共服務(wù)需求日益多樣化,政府事務(wù)因而隨時(shí)需要做出更新,簡單追求執(zhí)行力已經(jīng)不合時(shí)宜,參照私營部門而追求競爭、創(chuàng)造力,是政府可以也需要做到的。

　　換言之,政府部門也需要有自己的績效目標(biāo),要用一分錢做出三分錢的成績來。從這個(gè)角度來說,績效評估機(jī)制又不僅能遏制預(yù)算虛高、亂花錢,還能逼著政府部門去創(chuàng)造公共服務(wù)的“效益”；它不是從底線上去遏制預(yù)算,而是從高要求、高標(biāo)準(zhǔn)上讓政府部門學(xué)會(huì)成本意識(shí)。

　　績效評估的好處在于,它能讓政府部門由鎖定過程到鎖定結(jié)果,從單純地追求執(zhí)行力到開始追求創(chuàng)造力,能大大提高政府部門的服務(wù)效率。由此可見,其意義還遠(yuǎn)不止于遏制預(yù)算虛高、突擊花錢。

　　當(dāng)然,北京的這一嘗試是否能符合我們這樣的期待,還有待觀察。至少,從這種改革的目標(biāo)本身和意識(shí)而言,它是值得推廣的。