5.為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全，A縣從2011年5月到6月開展了為期一個(gè)月的嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲業(yè)及學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等集體餐飲經(jīng)營單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑等行為，取得了良好成效。

    為給專項(xiàng)整治行動(dòng)營造深厚的氛圍，全縣上下深入開展了食品安全知識宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)，及時(shí)向社會發(fā)布衛(wèi)生部等9部門聯(lián)合公告和吊白塊、蘇丹紅等47種食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單及著色劑、防腐劑等可能濫用的22種食品添加劑名單，積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)合法誠信經(jīng)營，與其簽定食品安全承諾書和規(guī)范添加劑使用承諾書，并要求火鍋店公示本店火鍋配方；在各餐飲經(jīng)營單位張貼規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用公告和縣食品藥品監(jiān)督管理局等職能部門的投訴舉報(bào)電話，同時(shí)向經(jīng)營者講解食品安全知識，讓每個(gè)經(jīng)營者、消費(fèi)者都了解和掌握非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種及其對健康的危害，提高經(jīng)營者的責(zé)任意識和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。各餐飲經(jīng)營單位對照要求，進(jìn)行自查自糾。

    在此次專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對全縣范圍內(nèi)170余家餐飲經(jīng)營單位的餐廳、廚房、食品庫房等進(jìn)行了仔細(xì)檢查，看食品添加劑的使用是否規(guī)范，是否存在食品調(diào)味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業(yè)石蠟等非食用物質(zhì)違法行為，共出動(dòng)執(zhí)法人員45人次、執(zhí)法車輛20臺次，清理備案食品添加劑16種，立案1件，結(jié)案1件，罰沒款0.6萬元，有效地促進(jìn)了全縣餐飲業(yè)的健康發(fā)展。

    6.縱觀當(dāng)前影響食品安全水平的因素，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等深層次矛盾的制約，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測裝備以及監(jiān)管隊(duì)伍能力等科技層面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)。

    現(xiàn)代政府監(jiān)管制度的經(jīng)濟(jì)合法性是收益大于成本，要實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管效率最大化，必須以危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ)，明確管理重點(diǎn)，把管理資源配置在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的目的就是掌握食品安全的全面狀況，以便有針對性地進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對象和頻次的科學(xué)依據(jù)。例如歐美日等國對食品發(fā)酵用菌種的管理、審批非常嚴(yán)格，對菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩(wěn)定性、有效性都有明確的要求和數(shù)據(jù)庫；此外，發(fā)達(dá)國家對新技術(shù)、新工藝、新資源加工食品的安全性評價(jià)也高度重視。然而，當(dāng)前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度剛剛建立，還遠(yuǎn)待完善，例如沙門氏菌等重要致病菌的系統(tǒng)監(jiān)測與評價(jià)資料缺乏，針對污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備落后，對化學(xué)性和生物性危害的危險(xiǎn)性評估技術(shù)尚未廣泛采用，農(nóng)藥、保健食品原料等新產(chǎn)品安全性評估缺乏。       食品安全標(biāo)準(zhǔn)是為了確保食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種因素及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。然而，我國食品安全領(lǐng)域有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的部分，但至今仍沒有統(tǒng)一、完整的“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、標(biāo)齡長等問題。這既讓守法企業(yè)茫然無措，又使一些不法企業(yè)鉆了空子。例如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅800多項(xiàng)，而國際食品法典委員會有3300多項(xiàng)，歐盟有14.5萬項(xiàng)，日本有5萬多項(xiàng)。又如在2007年“多寶魚”事件中，上海市食品監(jiān)管部門根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)對多寶魚樣本進(jìn)行了殘留藥物檢測，結(jié)果共有7種超標(biāo)藥物，而海洋漁業(yè)部門參照農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，結(jié)果卻全部合格。

    食品檢驗(yàn)檢測是對食品實(shí)施安全監(jiān)控的重要手段，也是對食品原料加工過程進(jìn)行質(zhì)量安全控制的重要措施。由于歷史的原因，我國食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，具體有質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門考核合格的疾控系統(tǒng)衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食藥部門考核合格的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門考核合格的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及商務(wù)部、科技部、國家糧食局、標(biāo)準(zhǔn)委等部門考核合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。分散化的機(jī)構(gòu)設(shè)置無法集中力量，監(jiān)管技術(shù)支撐部門的檢驗(yàn)檢測水平不高。如圣元奶粉“激素門”風(fēng)波中，全國只有北京市疾病預(yù)防控制中心一家機(jī)構(gòu)有資質(zhì)檢測雌激素和孕激素含量。現(xiàn)實(shí)中，一線執(zhí)法人員大多通過查看產(chǎn)品包裝，核對質(zhì)量保質(zhì)期，查驗(yàn)進(jìn)貨發(fā)票等方法進(jìn)行監(jiān)管，這種“一看、二摸、三聞”的土辦法根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標(biāo)還是細(xì)菌含量過多。此外，我國40%的中小食品生產(chǎn)企業(yè)不具備相應(yīng)的檢測技術(shù)；60%的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也不具備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測技術(shù)手段。

    監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要特征，如美國食品藥物監(jiān)管局（FDA）雇傭了數(shù)以千計(jì)的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和營養(yǎng)工程學(xué)博士作為支撐，還擁有數(shù)以萬計(jì)的執(zhí)法人員巡視于田間工廠。相比較而言，我國食品監(jiān)管部門的隊(duì)伍能力尚顯不足。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)主要是圍繞如何增產(chǎn)，也就是“吃得飽”進(jìn)行的，因此我們在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的技術(shù)世界一流。但是，在食品質(zhì)量方面的技術(shù)卻比較落后，當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員少、裝備差、水平低，執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，不利于監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。“瘦肉精”問題長期未能徹底根除就與檢測成本過高有關(guān)，以鹽酸克倫特羅檢測為例，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15~20元，儀器確證檢測一份樣品需500~1000元，基層要開展從養(yǎng)殖到收購、販運(yùn)和屠宰各環(huán)節(jié)檢測，而檢測費(fèi)用不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。