四、土地整理對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用

    經(jīng)過多年的努力，我國土地整理取得了巨大成就，形成了目標(biāo)逐步明確、制度比較完善、投入基本穩(wěn)定、隊伍逐步健全的良好局面，在促進(jìn)實現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為名副其實的“德政工程”、“民心工程”。由此可見，土地整理對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用是全方位的。我們可以從幾個不同的角度，從理論和實踐兩個方面來體會。

    （一）從保護(hù)耕地的角度看。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全國建設(shè)占用耕地109.4萬公頃（1641萬畝），災(zāi)毀耕地25.4萬公頃（381萬畝），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地86.2萬公頃（1293萬畝），生態(tài)退耕537.7萬公頃（8065萬畝），而同期中央和地方各類資金投入的土地開發(fā)整理補充耕地142.7萬公頃（2140萬畝），補充耕地的面積大于建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積的總和。很顯然，導(dǎo)致耕地減少的因素很多，但補充耕地的途徑只有一個，那就是土地整理，具體包括整理、復(fù)墾和開發(fā)三種補充耕地的方式。不搞土地整理，耕地只會減少。毋容置疑，土地整理是補充耕地的唯一手段，是守住18億畝耕地紅線的必然選擇。土地整理對耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)在補充耕地數(shù)量、增加耕地面積上，而且體現(xiàn)為提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境上，土地整理是實現(xiàn)耕地保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護(hù)策略轉(zhuǎn)型的助推器。

    （二）從支持“三農(nóng)”的角度看。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，土地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加土地產(chǎn)值，從而達(dá)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，最終實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。浙江江山市基本農(nóng)田大都在丘陵之間，田塊大小不一，道路狹窄、零亂，土墩、墳?zāi)�、雜樹星羅棋布，農(nóng)戶土墻瓦房散落其間。長期以來，農(nóng)民只能靠肩挑背馱、鋤挖犁耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。幾年來，該市共實施土地整理項目67個，整理面積20.7萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.76萬畝，新增耕地3.4萬畝，投資17000萬元。農(nóng)民稱贊最多的是“土地整理減輕了勞動強度”，“土地整理使村莊路寬了，水引來了，村莊漂亮了，風(fēng)水都變好了，小伙子找媳婦也更容易了。”農(nóng)民通過參與施工，還可以從項目實施過程就直接獲得收益。據(jù)有關(guān)資料，全國每年土地整理投入中，農(nóng)民勞務(wù)所得就超過150億元。

    （三）從保障供地的角度看。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，用地不可避免。通過土地整理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，這對于促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)目標(biāo)的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。浙江溫嶺市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但人地矛盾突出。為保障加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的用地需求，當(dāng)?shù)卣��?998年著手開展土地整理，重點是推進(jìn)宅基地整理復(fù)墾，幾年的時間取得了令人矚目的效果，不僅增加了耕地面積，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善了村容村貌，而且保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展供地，進(jìn)一步壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，有效拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。由此可見，土地整理是國土資源發(fā)揮“保障發(fā)展”功能的重要手段。

    （四）從扶貧開發(fā)的角度看。促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。自實施國家投資土地開發(fā)整理項目以來，已在半數(shù)以上的國家貧困重點縣安排了項目，累計安排中央資金超過40億元，對促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。幾年來，云南省先后在怒江、迪慶、思茅等邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)安排了數(shù)十個項目，投資6億多元，大大改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活條件，產(chǎn)生了重大社會影響。在新疆，部分土地整理項目已成為解決少數(shù)民族生存和發(fā)展的示范項目，項目的成功建設(shè)支持了當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)和移民安置工作，促進(jìn)了邊疆民族和諧和社會穩(wěn)定。

    （五）從促進(jìn)文明的角度看。土地整理是一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)活動，涉及到方方面面特別是農(nóng)民的切身利益，從項目前期到后期整個過程都需要農(nóng)民的廣泛參與。實踐證明，通過實施土地整理項目，可以增強農(nóng)民的科學(xué)觀念，破除或淡化封建迷信的影響，可以增強農(nóng)民的參與意識和民主意識，提高參與能力和自我發(fā)展能力。從這個角度看，土地整理對促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)也具有重要意義。

    綜上所述，我們不難得出這樣的結(jié)論：土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段。十年的實踐經(jīng)驗表明，土地整理干的就是農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情，能夠不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。我們堅信，守住18億畝耕地紅線，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，土地整理大有可為�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）規(guī)定：“提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。……提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。”意味著可用于土地整理的資金總量將穩(wěn)定增長。新形勢下，我們應(yīng)積極借鑒歐美國家農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗，建立健全以土地整理促農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，健全制度，加強監(jiān)管，用足用好各類土地整理資金，把土地整理辦成真正的惠民工程、生態(tài)工程、示范工程和陽光工程，不斷取得扎扎實實的成效。