黨的十七大報告指出，"縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域合理流動。"在工業(yè)大規(guī)�？鐓^(qū)域流動遷移條件下，實現不同地區(qū)居民生活水平大體相當和公共服務均等化應是區(qū)域協(xié)調發(fā)展最重要的評判標準。

    三、值得關注的幾個問題

    （一）人口集聚和經濟集聚的關系。從上面的探討可以看出，以人為本，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必然要求人口流動、遷移 、集聚在流向、時間、空間上與經濟在不同地區(qū)的集聚和發(fā)展相適應，從而實現地區(qū)之間人均發(fā)展水平和生活水平的大體相當。進一步看，可以明確以下三點：

    第一，經濟增長是區(qū)域發(fā)展和改善人民生活的重要基礎，但增長不等于發(fā)展，增長必須符合科學發(fā)展觀的要求。相當一部分欠發(fā)達地區(qū)受生態(tài)、環(huán)境等條件限制，期望通過經濟增長的加速和追趕來實現區(qū)域均衡協(xié)調，不是合理的選擇和可行的途徑。

    第二，區(qū)域之間人口的流動遷移，是地區(qū)之間協(xié)調均衡發(fā)展的重要途徑。但這種均衡協(xié)調單純以人均GDP來衡量是有缺陷和局限性的�？s小不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，實現人民生活和公共服務水平大體相當，應是根本的要求。

    第三，要把較短期的、城鄉(xiāng)擺動式的人口流動轉變?yōu)檎嬲�意義上的人口遷移，使大量"農民工"，城市里的"外來建設者"在流入地落戶定居，促進外來人口本土化和農民工市民化。

    （二）地區(qū)經濟不平衡發(fā)展和協(xié)調均衡的關系。不同地區(qū)的經濟總量、經濟密度、人口密度和開發(fā)強度這四項應是不平衡發(fā)展，應隨著不同地區(qū)發(fā)展條件的差異而理性地合理拉開差距。區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一是要求經濟布局與人口分布相協(xié)調，促進不同地區(qū)人均發(fā)展水平和生活水平相對均衡；二是要求經濟布局、人口分布與資源環(huán)境相協(xié)調，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡；三是嚴格控制國土開發(fā)強度，實現人與自然和諧相處，促進全部國土自然生態(tài)、環(huán)境的均衡協(xié)調。

    通過以上四方面不平衡發(fā)展來實現三方面相互聯(lián)系、相輔相成的相對均衡協(xié)調發(fā)展，有兩個至關重要的問題需要解決：一是從全國整體戰(zhàn)略部署出發(fā)，實施區(qū)域不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成符合不同地區(qū)實際條件的發(fā)展路徑和開發(fā)功能，促進不同地區(qū)的差異化發(fā)展；二是無論那一類地區(qū)都要嚴格控制開發(fā)強度，提高集約發(fā)展水平，改變許多地區(qū)目前開發(fā)強度過大的問題。

    （三）城市化和新農村建設的關系。新農村建設的空間當然是在農村，建設內容包括發(fā)展現代農業(yè)，培育現代農民，完善農村公共服務，改善農村、農民生產和生活條件，建設農村新社區(qū)等。同時，在現代社會經濟條件下建設新農村，是以城市化為主導的，要以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，特別是要轉移農村人口和勞動力。如果全國城市化水平從2006年43.9%提高到65%-70%，還將有3億多農村人口進入城市，農村人口將減少到4.5億左右，再加上農村人口在農村范圍內流動和集聚，農村人口分布和空間開發(fā)格局將發(fā)生很大的變化。可見，新農村建設，不僅在戰(zhàn)略思想和政策上要以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，而且要從城市化視角來處理新農村建設中的許多問題，特別是要從城市化進程和城鄉(xiāng)關系變化動態(tài)上來促進城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的互動和協(xié)調，促進城鄉(xiāng)之間和農村地區(qū)人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡；要在農村人口流動遷移和城鎮(zhèn)結構體系變化條件下，前瞻性地籌劃農村人口集聚和居民點、新村莊的規(guī)模、布局和建設要求。防止囿于現狀和受現有條件制約，不重視從動態(tài)上處理好近、中期發(fā)展建設與長遠發(fā)展建設及與空間資源合理開發(fā)利用的關系。

    （四）經濟發(fā)展方式轉變和人口流動遷移的關系。經濟發(fā)展方式轉變涉及經濟、社會發(fā)展的方方面面，這里，僅從經濟發(fā)展方式轉變引發(fā)勞動力供求數量和結構變化角度探討與人口流動遷移的關系。以浙江為例，據2000年人口普查數據，杭州、寧波二市常住人口比戶籍人口多121萬人；衢州、麗水二市常住人口比戶籍人口少63萬人。近幾年來，這種流入流出狀況還在進一步發(fā)展。據統(tǒng)計部門數據，2001-2005年5年中，杭州市外來常住人口又增加了25.19萬人，而衢州、麗水實施人口"外遷內聚"政策，使外出人口繼續(xù)增加。據中共衢州市委宣傳部調研，全市118萬農村勞動力中，有40余萬外出務工，占農村勞動力的34.3%.今后這種趨勢如何發(fā)展，很大程度上取決于經濟發(fā)展方式。如果杭州、寧波勞動密集型產業(yè)數量繼續(xù)擴張，外來勞動力和人口繼續(xù)較多地增長；如果經濟發(fā)展方式轉變進程加快，大量勞動密集型產業(yè)被技術密集型產業(yè)替代，勞動生產率大幅度提高，外來勞動力和人口流入就會相對減少，而勞動者素質則要求相應地提高。就衢州、麗水而言，致力于生態(tài)的保護和生態(tài)經濟的發(fā)展，將會使人口密度繼續(xù)適度下降，更好地實現人與自然和諧相處，實現人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡。

    （五）空間引導和產業(yè)發(fā)展的關系。這是政府推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一個著力點，也是在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中正確處理政府引導和市場作用關系的一個關鍵問題�？偟恼f，無論是全國還是一個局部區(qū)域，都要在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)總體謀劃的前提下，著眼于解決經濟發(fā)展中所面臨的人口、經濟與資源環(huán)境挑戰(zhàn)，同時著眼于增強經濟國際競爭能力，以合理開發(fā)空間資源為前提，通過科學的空間規(guī)劃，引導產業(yè)發(fā)展和合理集聚。為此，要處理好以下三個問題：

    ——確立和實施以空間引導產業(yè)的理念。所謂空間引導產業(yè)，就是要深入研究一個地區(qū)的空間資源、相關經濟社會條件和區(qū)位條件，研究提出該地區(qū)適宜發(fā)展、不宜發(fā)展、不準發(fā)展的產業(yè)，并與一定時期產業(yè)發(fā)展方向、結構調整升級的要求緊密結合，相應確定不同空間地域的產業(yè)準入條件和政府引導產業(yè)有序發(fā)展的措施。這樣，一是政府可以有效利用資源在不同空間地域為投資主體營造良好環(huán)境；二是可以適應市場配置資源的要求為投資主體提供理性選擇的機遇；三是在空間資源開發(fā)和產業(yè)培育發(fā)展上可以保持必要的彈性，實現空間開發(fā)和產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)的良性互動。

    ——按可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持和實現產業(yè)布局與自然條件、生態(tài)平衡、環(huán)境保護的協(xié)調。

    ——統(tǒng)籌規(guī)劃城市（鎮(zhèn)）化格局和產業(yè)發(fā)展布局的關系。正確選擇以城市化為主導的空間發(fā)展模式，合理確定不同地區(qū)的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間結構。在一個大的區(qū)域范圍內，有都市帶、城市群、不同功能的大中小城市、城鎮(zhèn)等級規(guī)模和空間聯(lián)系；在一個比較小的區(qū)域，如縣域，主要是城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間結構以及它們之間的空間聯(lián)系。這樣，空間發(fā)展模式、空間結構、城市功能、城鄉(xiāng)空間聯(lián)系在很大程度上決定了產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)布局和城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的產業(yè)分工和產業(yè)聯(lián)系，從而使中心城市服務功能的強化和服務產業(yè)的發(fā)展，工業(yè)區(qū)的布局和產業(yè)選擇及其準入條件，農業(yè)地區(qū)的產業(yè)特色以及有利于城鄉(xiāng)空間協(xié)調的農村產業(yè)布局，都可以較好統(tǒng)籌協(xié)調，有序發(fā)展。