1.城市概況與特征

    西寧市是青海省省會，全市轄城東、城中、城北、城西四區(qū)，及大通回族土族自治縣、湟中、湟源三縣，總面積7665.23平方公里，市區(qū)面積350平方公里。2000年市域總人口202萬人，市區(qū)戶籍人口71.17萬人，總人口共95.8萬。

    高原城市

    西寧地處青藏高原與黃土高原交界處。市區(qū)平均海拔2100米，氣壓低，含氧量只有海平面的70%.

    多民族城市

    西寧市有漢、土、藏、回、蒙、滿、撒拉等35個民族，少數(shù)民族人口約占總人口的四分之一。

    西部的區(qū)域中心城市

    西寧市是青藏高原唯一的大城市，也是青藏高原最適宜居住的城市。西寧市的國內生產(chǎn)總值占全省的三分之一，工業(yè)產(chǎn)值占全省近三分之二，地方財政收入占全省二分之一。全省人口的70%集中在西寧及其周圍的海東地區(qū)。

    特殊的城市形態(tài)

    西寧市既是進出高原和省內聯(lián)系的必經(jīng)之地，又處于地質災害多發(fā)地區(qū)。這里地形復雜、溝壑縱橫、梁峁起伏，是典型的黃土地貌景觀。境內多發(fā)生暴雨，歷時短、強度大。暴雨洪水過程陡漲陡落，水土流失嚴重。市區(qū)緊鄰的南北山地區(qū)多次發(fā)生崩滑、泥石流災害。山岳挾持盆地的特殊的地形塑造了 “錯位十字”的特殊城市結構。

    2.規(guī)劃分析與研究

    區(qū)域

    通過對青海省的區(qū)域特征、發(fā)展水平和發(fā)展趨勢的研究，“總規(guī)”明確了西寧市的市域城鎮(zhèn)體系結構、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化模式。通過對主要經(jīng)濟活動流向的研究，確定城市主要發(fā)展方向和格局。

    生態(tài)環(huán)境

    “總規(guī)專題研究”對西寧市所處區(qū)域的自然地理條件、水文地質、水資源、工程地質和大氣環(huán)境變化趨勢進行充分的研究。進行了西寧市城市地區(qū)生態(tài)條件、建設用地的適宜性、植物生長的生態(tài)條件、城市空間擴散的阻力等方面的分析，提出了區(qū)域環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展對西寧市城市發(fā)展的要求。

    水資源

    為進行全面、準確的地下水資源評價，“總規(guī)”分析整個西寧盆地地區(qū)地下水賦存條件及分布特征，研究地下水的補給、徑流、排泄規(guī)律。在立足區(qū)域水文地質研究的基礎上提出了水資源綜合開發(fā)利用建議。

    大氣污染

    特殊的地形條件使西寧在冬季的靜風頻率高達64%（1998年）。大氣污染問題是西寧市改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。

    根據(jù)氣象資料和污染源資料，以及當?shù)卮髿夥�(wěn)定度、風向、風速聯(lián)合頻率計算出1999年一季度西寧市二氧化硫的濃度分布。對規(guī)劃方案的確定起到了有力的支撐作用。

    結合用地布局對2020年的污染狀況進行預測，并考慮到城市中心區(qū)內工業(yè)點源停產(chǎn)和其他區(qū)域工業(yè)點源采用天然氣的可能性，提出了基本方案和規(guī)劃方案兩套預測結果。

    3.規(guī)劃要點

    大區(qū)域協(xié)調

    “總規(guī)”立足于區(qū)域發(fā)展的視角，與相關專業(yè)部門多次溝通，提出“建設西寧到張掖鐵路，形成西寧市第二條外出鐵路通道”的設想，并得到了有關領導的認可。這條第二通道不僅大大提升了西寧的區(qū)域地位，也起到了加強了青海省的對外交通聯(lián)系、完善歐亞大陸橋鐵路通道功能的作用。

    省區(qū)內協(xié)調

    在本輪規(guī)劃前，西寧市僅轄大通一縣，出于明確區(qū)域城鎮(zhèn)職能，提升西寧整體競爭力的考慮。“總規(guī)”建議將平安、互助作為西寧附屬縣整體考慮。

    依據(jù)市域城鎮(zhèn)分布特征，規(guī)劃形成西寧市——總寨——魯沙爾——甘河灘——多巴環(huán)狀綜合經(jīng)濟區(qū)。這種“大西寧”的結構有利于消除主城區(qū)“十”字結構的缺陷，加強城鎮(zhèn)間的有機聯(lián)系和良性互動，促進各自職能的充分發(fā)揮。

    生態(tài)及水資源規(guī)劃

    在“生態(tài)環(huán)境”專題的研究基礎之上，“總規(guī)”制定了“生態(tài)環(huán)境規(guī)劃”，并以此確定西寧市的生態(tài)綠地網(wǎng)絡模式，為城市發(fā)展的空間格局提供指引。

    在水資源量評價的基礎上，結合給水設施現(xiàn)狀條件，項目組進行供需平衡分析，從設施建設、水源保護等幾個角度提出解決水資源緊缺的對策與措施。

    交通組織

    “城市交通專題”開展了小樣本居民出行典型特征調查，提出了西寧市交通的現(xiàn)狀評價及存在問題，對西寧交通發(fā)展趨勢及影響因素進行分析，提出了西寧市交通發(fā)展戰(zhàn)略，對未來交通需求進行了預測。

    通過交通流量分析和交通難點研究，對于確定城市路網(wǎng)格局，解決“錯位十字”形態(tài)帶來的交通瓶頸具有重要的作用。

    交通研究與規(guī)劃方案的相互反饋與調整，大大增強了規(guī)劃用地布局的科學性與合理性。

    生活服務設施及市政基礎設施

    青海省有許多大型工礦企業(yè)深處高原腹地。作為青藏高原最適宜人居住的城市，西寧是他們重要的后勤補給和生活服務基地。因此規(guī)劃適當提高居住用地的比例，以體現(xiàn)西寧作為高原生活基地的功能。

    青海的特殊城鎮(zhèn)體系特征，使西寧成為唯一輻射全省的中心城市。規(guī)劃著重加強西寧在科教、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施領域的效能，將各類公共服務設施分級配置，適當提高人均指標，以滿足全省對西寧服務職能的需求。

    城市防災

    針對西寧特殊的自然條件，“總規(guī)”著重進行了建設用地適宜性的評價。一方面對不宜進行城市建設的地段進行嚴格控制。另一方面結合城市用地的拓展，鞏固原有南北山綠化工程的成果，進一步完善山體綠化的布局。通過治理水土流失控制地質災害的發(fā)生。

    除了必要防災、減災措施，規(guī)劃特地明確了城市在各個方向的疏散備用通道，以應對重大城市安全危機。

    4.規(guī)劃方法與技術創(chuàng)新

    多領域綜合

    在研究規(guī)劃方案的同時，項目組共完成了對區(qū)域、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、基礎設施等方面的八個專題研究。這些專題研究為重大問題的決策提供了依據(jù)；為確定規(guī)劃方案出計獻策；將預測的規(guī)劃實施效果及時反饋，使整個規(guī)劃具有很強的綜合性和前瞻性。

    運用科學的規(guī)劃工具

    針對西寧市特殊的自然地理環(huán)境，在本次規(guī)劃編制中，多次運用先進的GIS工具進行定量計算、地形摸擬等工作，以全新的空間表達方式彌補了CAD等傳統(tǒng)工具不夠直觀、工作量大和不易調整的缺陷。GIS技術的應用大大提高了項目決策的科學性和工作效率。