二、對策的研究及分析 
　　隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)經(jīng)營方式必然會有所改變，基本建設(shè)領(lǐng)域的國際化、規(guī)范化速度將加快。這樣，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)它們比較健全、穩(wěn)定的項目決策審批辦法、工程設(shè)計審核制度以及招標(biāo)采購制度等等管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的具體實際，做好政府投資的基本建設(shè)項目管理工作迫在眉睫。 
　　1．深化投融資體制改革。首先要強化投資責(zé)任機制和投資鼓勵機制，大力推行項目法人責(zé)任制，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制和投資風(fēng)險機制，誰決策、誰負(fù)責(zé)、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經(jīng)濟和法律責(zé)任。其次要合理劃分政府和社會的投資范圍，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)且不會導(dǎo)致長期資源配置失誤的領(lǐng)域，應(yīng)由企業(yè)來投資；政府應(yīng)進(jìn)入公益性、基礎(chǔ)性、保障性等市場調(diào)節(jié)“失靈”以及企業(yè)不愿或難以進(jìn)入的領(lǐng)域。最后是對不同的投資類型實行不同的管理方式，競爭性投資推向市場；基礎(chǔ)性投資政府積極支持，重點是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時也應(yīng)鼓勵個人捐贈、社會集資和企業(yè)投資興辦。 
　　2．建立科學(xué)的項目決策審批制度。西方國家通常把項目投資決策審批分為國有投資項目決策和企業(yè)投資項目決策兩種。國有投資的重大項目，由政府主管部門根據(jù)國家制定的各行業(yè)的五年發(fā)展計劃或?qū)ｍ棇�業(yè)開發(fā)的法律提出具體建設(shè)項目，并提交議會、內(nèi)閣設(shè)置的由社會各界有名望、有權(quán)威的人士組成的各類專業(yè)審議會審定；一般項目則由地方政府或國有企業(yè)提出，由政府主管部門審查決策，決策以后再交項目法人具體組織項目的設(shè)計、征地、招標(biāo)施工、投產(chǎn)運營、生產(chǎn)管理、債務(wù)償還和滾動發(fā)展。資金籌措由項目法人提出，應(yīng)由政府安排的投資由政府主管部門統(tǒng)一安排。而企業(yè)投資項目決策主要由企業(yè)內(nèi)部提出、評估并交董事會研究決定。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，按照國家第十個五年規(guī)劃，加快建立國家或地方政府的投資項目儲備庫，執(zhí)行嚴(yán)格的可行注審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執(zhí)行項目，列入預(yù)算，報全國或地方人大批準(zhǔn)。并逐步取消非國家性投資項目的審批，實行報備案制度，把決策審批的重心轉(zhuǎn)移到政府投資的項目上來。 
　　3．進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理機制。要按照《預(yù)算法》的要求，著眼于滿足社會公共需要、立足于非營利性、收支行為規(guī)范化這三個特征，進(jìn)一步完善政府投資的預(yù)算管理，強化預(yù)算約束力，建立完整統(tǒng)一的公共支出預(yù)算。必須消除“越位”與“缺位”，改進(jìn)現(xiàn)有基本建設(shè)投資管理模式，建立以資金引導(dǎo)項目確立投向的新型管理模式，增強財政對政府投資的決策權(quán)和主動權(quán)。財政必須要加強政府投資項目的前期論證，參與中長期投資計劃的制定和工程招投標(biāo)管理，要對政府投資的基本建設(shè)項目實行全過程的財政財務(wù)管理和監(jiān)督，以保證財政基本建設(shè)預(yù)算管理制度、工程概、預(yù)、決（結(jié)）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實。