佛山事業(yè)單位“無(wú)痛改革”

　　這一次，磕磕絆絆10多年的事業(yè)單位改革終于在全國(guó)拉起大幕——1個(gè)月前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在出臺(tái)1年之后由新華社全文發(fā)布。此舉被解讀為：改革路徑和時(shí)間表逐步清晰。

　　就在各地積極醞釀實(shí)施改革的時(shí)候，敏感的媒體發(fā)現(xiàn)，廣東省佛山市事業(yè)單位的分類(lèi)改革早在4年前就悄然破冰，并于2011年年底以“減少機(jī)構(gòu)140個(gè)，收回編制965名”的成果收官，基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位“政府歸政府，公益歸公益，市場(chǎng)歸市場(chǎng)”的改革預(yù)期。

　　更讓人驚嘆的是，盡管分類(lèi)改革任務(wù)艱巨復(fù)雜，但佛山市改革過(guò)程“無(wú)1人上訪”，實(shí)現(xiàn)了震蕩較小的平穩(wěn)過(guò)渡。時(shí)至今日，雖然還不能對(duì)佛山事業(yè)單位改革蓋棺定論，但其“無(wú)痛改革”的樣本意義已贏得各界關(guān)注。

　　最難啃的硬骨頭

　　因?yàn)樯婕?000萬(wàn)人的切身利益，同時(shí)伴隨諸多部門(mén)的利益博弈，自1992年中央首次提出改革之后的10多年里，事業(yè)單位改革多次箭在弦上，又屢屢引而不發(fā)。

　　在一些參與論證的專(zhuān)家看來(lái)，改革的最大難處是動(dòng)力不足。“事業(yè)編制”好處頗多：他們和公務(wù)員一樣有行政級(jí)別；他們退休后按工資比例拿退休工資，數(shù)額高于社保支付的養(yǎng)老金；他們捧著只能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”……如此豐厚的奶酪，誰(shuí)愿意動(dòng)？

　　“現(xiàn)在改革要做的，就是將傳統(tǒng)事業(yè)單位按職能重新分類(lèi)定性，政府的歸政府，公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。”佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任毛樂(lè)萍說(shuō)，“所以，分類(lèi)是要攻克的第一個(gè)堡壘，也是這輪改革最難啃的硬骨頭。”

　　“劃歸行政機(jī)關(guān)的好辦，要?jiǎng)澇善髽I(yè)的工作比較難，但分類(lèi)改革中博弈最厲害的，是公益類(lèi)事業(yè)單位的二次劃分。”毛樂(lè)萍介紹說(shuō)，新公益類(lèi)事業(yè)單位中，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，被劃為公益一類(lèi)事業(yè)單位，政府全埋單；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，被劃為公益二類(lèi)，政府部分埋單，其余部分自己籌資；業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，被劃分為公益三類(lèi)，雖然也能享受一定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的貼補(bǔ)，但自收自支，未來(lái)有可能要轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　“自己的單位能不能保留事業(yè)單位，留住了劃為哪類(lèi)，都是當(dāng)時(shí)最熱的話題。”佛山市編辦機(jī)構(gòu)編制科科長(zhǎng)黃貴邵清晰地記得，改革方案討論期間，辦公室門(mén)庭若市，探消息的，打招呼的，絡(luò)繹不絕。

　　佛山原來(lái)有4個(gè)要素交易中心，按方案要整合為一個(gè)公共資源交易中心。原來(lái)機(jī)構(gòu)都有自己的正副職，而整合之后，只能設(shè)一正三副，誰(shuí)留誰(shuí)去？當(dāng)時(shí)所涉及單位的干部人心惶惶，沒(méi)幾個(gè)能睡得著覺(jué)。

　　對(duì)普通職工來(lái)說(shuō)，他們最擔(dān)心的是未來(lái)的待遇保障。如果新機(jī)構(gòu)不再有撥款，吃飯問(wèn)題怎么辦？將被劃成企業(yè)的則擔(dān)心，退休后是拿退休工資還是低得多的養(yǎng)老金？那些要撤并單位的員工更是焦慮，甚至有退休職工到編辦來(lái)詢問(wèn)：“將來(lái)我們的關(guān)系放在哪兒？”

　　除此之外，改革的壓力還來(lái)自事業(yè)單位的“婆婆”們。作為上級(jí)主管單位，“婆婆”都愿意膝下“枝繁葉茂”，都不希望自己管轄的單位被企業(yè)化，或被撤并。