近日，貴州省荔波縣政府出臺文件，鼓勵機關(guān)干部尤其是農(nóng)技干部創(chuàng)辦“甘蔗種植示范基地”，公務(wù)員可以帶薪留職投資種甘蔗。

    表面上看，荔波縣公務(wù)員帶薪種甘蔗是一種扶農(nóng)活動，與傳統(tǒng)意義上的紅頂商人有所不同，但是公務(wù)員帶薪創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是一樣的。應(yīng)該承認(rèn)，對積極投身甘蔗產(chǎn)業(yè)的公務(wù)員帶薪留職，對于調(diào)動他們的創(chuàng)業(yè)積極性，免除他們的后顧之憂，拉動地方經(jīng)濟增長，促進甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展與機關(guān)事業(yè)單位人員流動有一定的好處。荔波縣發(fā)展甘蔗“甜蜜產(chǎn)業(yè)”的急迫心情也清晰可見。但我們只要稍加分析，不難發(fā)現(xiàn)，帶薪創(chuàng)業(yè)不僅于法無據(jù)，而且有悖社會公平，從法、理上都站不住。創(chuàng)業(yè)歸創(chuàng)業(yè)，公職歸公職，兩者不能混為一談。

    其一，公務(wù)員帶薪種甘蔗創(chuàng)業(yè)于法無據(jù)。無論是《國家公務(wù)員法》還是國家政策對公務(wù)員從事經(jīng)營活動都是嚴(yán)格禁止的。國家公務(wù)員法第53條規(guī)定：公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。第102條規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

    其二，公務(wù)員帶薪種甘蔗擾亂了正常的甘蔗生產(chǎn)與銷售秩序。公務(wù)員帶著官方身份參與甘蔗生產(chǎn)與銷售競爭，容易造成官農(nóng)不分、官商不分與權(quán)力腐敗。眾所周知，國家公務(wù)員掌握著公共權(quán)力，其職責(zé)是用好公共權(quán)力，為公眾創(chuàng)業(yè)提供良好的公共服務(wù)，而不是自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，在工資福利之外，另獲物質(zhì)回報。公職就是公職，創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)業(yè)，兩者的工作目標(biāo)與價值取向完全不同。所謂的“官商分離”，落腳點應(yīng)在權(quán)力剝離上，如果公職人員帶著權(quán)力創(chuàng)辦甘蔗產(chǎn)業(yè)，實際上就是扮演著紅頂商人、紅頂農(nóng)民的角色。一方面帶薪創(chuàng)業(yè)者掌握著一定的公共資源與公共權(quán)力；另一方面，長期的公務(wù)員身份也讓公務(wù)員擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的人脈關(guān)系，讓他們帶薪參與甘蔗市場競爭，就存在權(quán)力尋租，擠壓其他甘蔗生產(chǎn)、經(jīng)營者市場空間的可能。容易破壞公正合理的生產(chǎn)與經(jīng)營秩序。

    其三，從社會公平與政府的角色定位來看，政府應(yīng)該為所有創(chuàng)業(yè)者營造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。公務(wù)員享受帶薪創(chuàng)業(yè)的“超國民待遇”，實際上是做一份事情，拿雙份報酬，這對廣大納稅人不公平。拿納稅人的錢為帶薪創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員保駕護航，誰給了政府這樣的權(quán)力？有沒有問過納稅人的感受，人大同意沒有？而且，政府給公務(wù)員創(chuàng)業(yè)大開綠燈，對其他創(chuàng)業(yè)者十分不公平。擁有公共權(quán)力、人脈關(guān)系與資金、技術(shù)等先天優(yōu)勢的公務(wù)員經(jīng)營甘蔗產(chǎn)業(yè)，有政府做堅強的后盾，有后路可退，而創(chuàng)業(yè)條件遠遠不如公務(wù)員的下崗工人、農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，如果他們種甘蔗虧損，又該由誰來給他們提供兜底保障呢？

    因此，公務(wù)員帶薪創(chuàng)業(yè)即使可以暫時發(fā)展壯大甘蔗產(chǎn)業(yè)，拉動地方經(jīng)濟增長，為地方政府制造政績指標(biāo)，也未必能保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一個簡單的道理是，公務(wù)員帶著公共行政資源與薪金待遇創(chuàng)業(yè)，容易耗費更多的社會資源與公共權(quán)力資源，導(dǎo)致權(quán)力尋租，破壞市場經(jīng)濟秩序，打壓其他創(chuàng)業(yè)者。帶著權(quán)力因素的創(chuàng)業(yè)并不是貨真價實的價值創(chuàng)造。這不僅會影響到政府宏觀經(jīng)濟決策，而且對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展也不利。

    一言以蔽之，公務(wù)員創(chuàng)業(yè)的前提條件是，不違背法律，不破壞社會公平。如果公務(wù)員先摘掉頭上的紅帽子，再去種甘蔗、賣甘蔗，恐怕質(zhì)疑的聲音要小得多。