2012年國(guó)考《申論》熱點(diǎn)：名亡實(shí)存駐京辦

    一、背景鏈接

    “名亡實(shí)存駐京辦，換個(gè)名稱(chēng)接著干，職能半點(diǎn)不轉(zhuǎn)變，敢和中央玩變臉。”這是網(wǎng)上的一首打油詩(shī)。昨天，新華社消息說(shuō)，日前國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將組織開(kāi)展抽查，重點(diǎn)檢查已撤銷(xiāo)的駐京辦事機(jī)構(gòu)以各種名義和形式，在北京新設(shè)辦事機(jī)構(gòu)或者以駐京辦事機(jī)構(gòu)的名義繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕以變換名稱(chēng)、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留駐京辦事機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。

    駐京辦是干啥的？一是花錢(qián)搞項(xiàng)目，亦可概括為“跑部錢(qián)進(jìn)”；二是協(xié)助地方政府維穩(wěn)——攔截上訪群眾。前些日子，河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)駐京辦人員干了一件全國(guó)有影響的大事，雇人遣送幾個(gè)訪民，誤將進(jìn)京游玩的小伙子趙志斐也當(dāng)成訪民，打傷致昏迷后拋在路邊……這兩件事都不得民心，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，干擾社會(huì)秩序。去年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)清理規(guī)定，明確撤銷(xiāo)一些不符合條件的駐京辦。11月9日，國(guó)管局向社會(huì)公布了被撤銷(xiāo)的625家駐京辦事機(jī)構(gòu)名單。

    國(guó)家明令不得設(shè)置駐京辦，可此令卻執(zhí)行得不咋的。一些地方名義上撤銷(xiāo)駐京辦，實(shí)際上是人員不撤，事兒不變，只不過(guò)改一個(gè)名稱(chēng)——“換馬甲”而已，有的叫“商務(wù)代表處”，有的叫“駐京企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)”，還有的干脆就叫“駐京值班人員”。

    二、解決措施

    有專(zhuān)家支招，要遏制駐京辦在首都“興風(fēng)作浪”，必須嚴(yán)厲處罰違規(guī)者，提高駐京辦違規(guī)存在的成本，會(huì)起到一定的威懾作用，但可能只是一時(shí)的，很難形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)一個(gè)縣委書(shū)記來(lái)說(shuō)，沒(méi)有政績(jī)，就是風(fēng)險(xiǎn)，影響仕途。駐京辦雖然也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，但此風(fēng)險(xiǎn)從現(xiàn)在情勢(shì)看，可以忽略不計(jì)，駐京辦若能跑部委要到幾個(gè)大項(xiàng)目，這就是政績(jī)，這風(fēng)險(xiǎn)值得冒。

    駐京辦的變相存在，根子在上頭。中央各部委除了預(yù)算資金外，還有一筆中央轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)。這些“大錢(qián)”在握的部委，正是駐京辦重點(diǎn)“公關(guān)”對(duì)象，是利益輸送鏈的起點(diǎn)。如能切斷利益輸送鏈，駐京辦就失去了“公關(guān)”對(duì)象。利益鏈怎么“切”？應(yīng)該將中央政府各部門(mén)的資源分配與項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)和程序完全公開(kāi)透明，地方各級(jí)部門(mén)不需要額外支付成本就可以平等地獲取相關(guān)信息，跑項(xiàng)目、跑資金、跑計(jì)劃、跑審批這樣制度外之“跑”就會(huì)絕跡，久而久之，以“跑”為業(yè)的駐京辦恐怕就“名亡實(shí)也亡”了。