完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度

　　修訂后的《水污染防治法》第二十三條規(guī)定，重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。第二十五條規(guī)定:“國家建立水環(huán)境質量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡。”

　　經驗證明，水環(huán)境監(jiān)測是嚴格執(zhí)法的基礎，沒有完善的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，就不可能貫徹落實好《水污染防治法》。建立水環(huán)境監(jiān)測制度的前提，就是對單位的排污行為進行連續(xù)自動在線監(jiān)測，并要與當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。在這個基礎上，完善水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度。

　　完善飲用水水源保護區(qū)管理制度

　　為確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護區(qū)，必要時可在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。二是對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理。規(guī)定禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的，要責令拆除或者關閉。三是在準保護區(qū)內實行積極的保護措施。規(guī)定縣級以上地方政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護區(qū)劃定機關和爭議解決機制。對城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進行特殊保護，體現(xiàn)了以人為本的理念。

　　強化城鎮(zhèn)污水防治

　　修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應當集中處理�？h級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。第四十五條規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質負責。環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質和水量進行監(jiān)督檢查。

　　強化城鎮(zhèn)污染防治，是在全國人大常委會審議期間，由全國人大常委會組成人員提出來的。全國人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組對全國城鎮(zhèn)污水防治工作進行了認真的檢查，對城鎮(zhèn)水污染的狀況和后果有著直接的感受。有關防治城鎮(zhèn)水污染的規(guī)定，必將大大推動城鎮(zhèn)水污染的防治工作。

　　關注農業(yè)和農村水污染防治

　　修訂后的《水污染防治法》對農業(yè)和農村水污染防治給予了高度關注，增加了一些防治農業(yè)和農村水污染的規(guī)定。

　　第四十九條規(guī)定:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。”第五十條規(guī)定:“從事水產養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。”第六十三條規(guī)定:“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農藥以及限制種植、養(yǎng)殖等措施。”

　　全國人大常委會組成人員認為，加強對農業(yè)和農村水污染防治，對于全面建設社會主義新農村，對于保護廣大農民的身體健康、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有深遠的影響。

　　做好水污染事故應急處置

　　修訂后的《水污染防治法》對增強水污染應急反應能力做出了規(guī)定，以減少水污染事故對環(huán)境造成的危害。一是規(guī)定各級人民政府及其有關部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產、儲存危險化學品的企業(yè)、事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產事故中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。

　　加大違法排污行為處罰力度

　　“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，增強了對違法行為的震懾力。

　　一是對未完成重點水污染物排放總量控制指標的地方政府、違反本法規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。

　　二是綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責令改正、責令停止違法行為、罰款、責令停業(yè)、責令關閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　三是完善行政措施，強化環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法手段。將責令限期治理、停產整治等行政強制權賦予環(huán)境保護主管部門。

　　四是修訂后的《水污染防治法》尤其加大了對私設暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。第一，對于違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處兩萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款;私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。第二，如果私設暗管，還具有超標排污行為的，依據(jù)第七十四條的規(guī)定處罰。即排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額兩倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。第三，如果違反企業(yè)私設暗管的行為違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，可以給予人身拘留，如果私設暗管，構成犯罪的，還可以根據(jù)《刑法》追究刑事責任。

　　五是讓排污者承擔必要的民事責任。第一，因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失。第二，建立舉證責任倒置制度。第八十七條規(guī)定，因此引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。第三，規(guī)定了共同訴訟制度。第八十八條規(guī)定，因水污染受到損害的當事人人數(shù)眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟;環(huán)境保護主管部門和有關社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。第四，建立對污染受害者的法律援助制度，第八十八條做出了具體規(guī)定。第五，為了有利于解決水污染民事糾紛，為民事糾紛提供有效的證據(jù)，第八十九條還規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。