第三節(jié)　工程質量的政府監(jiān)督管理
一、 工程質量的政府監(jiān)督管理體制和職能
(一) 監(jiān)督管理體制：國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施監(jiān)督管理。政府的工程質量監(jiān)督管理具有權威性、強制性、綜合性的特點。
(二)管理職能：1、建立和完善工程質量管理法規(guī);2、建立和落實工程質量責任制;3、建設活動主體資格的管理;4、工程承發(fā)包管理;5、控制工程建設程序。
二、工程質量管理制度：近年來，我國建設行政主管部門先后頒發(fā)了多項建設工程質量管理制度，主要有以下幾點。
(一)施工圖設計文件審查制度：施工圖設計文件審查是政府主管部門對工程勘察設計質量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國務院建設行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門委托依法認定的設計審查機構，根據(jù)國家法律、法規(guī)、技術標準與規(guī)范，對施工圖進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等進行的獨立審查。1、施工圖審查的范圍：建筑工程設計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建筑工程項目均屬審查范圍。2、施工圖審查的主要內容：(1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎和主體結構是否安全、可靠。(2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準、規(guī)范。(3)施工圖是否達到規(guī)定的深度要求。(4)是否損害公眾利益。
3、施工圖審查有關各方的職責:1)國務院建設行政主管部門負責全國施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責組織本行政區(qū)域內的施工圖審查工作的具體實施和監(jiān)督管理工作。
建設行政主管部門在施工圖審查工作中主要負責制定審查程序、審查范圍、審查內容、審查標準并頒發(fā)審查批準書;負責制定審查機構和審查人員條件，批準審查機構，認定審查人員;對審查機構和審查工作進行監(jiān)督并對違規(guī)行為進行查處;對施工圖設計審查負依法監(jiān)督管理的行政責任。2)勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對勘察、設計質量負責。審查機構按照有關規(guī)定對勘察成果、施工圖設計文件進行審查，但并不改變勘察、設計單位的質量責任。3)審查機構接受建設行政主管部門的委托對施工圖設計文件涉及安全和強制性標準執(zhí)行情況進行技術審查。建設工程經(jīng)施工圖設計文件審查后因勘察設計原因發(fā)生工程質量問題，審查機構承擔審查失職的責任。
4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：1)建設單位向建設行政主管部門報送施工圖，并作書面登錄。2)建設行政主管部門委托審查機構進行審查，同時發(fā)出委托審查通知書。3)審查機構完成審查，向建設行政主管部門提交技術性審查報告。4)審查結束，建設行政主管部門向建設單位發(fā)出施工圖審查批準書。5)報審施工圖設計文件和有關資料應存檔備查。
5、施工圖審查管理：審查機構應當在收到審查材料后20個工作日內完成審查工作，并提出審查報告;特級和一級項目應當在30個工作日內完成審查工作，并提出審查報告，其中重大及技術復雜項目的審查時間可適當延長。
(二)工程質量監(jiān)督制度：國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。工程質量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門。工程質量監(jiān)督管理由建設行政主管部門或其他有關部門委托的工程質量監(jiān)督機構具體實施。工程質量監(jiān)督機構的主要任務：(1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設工程項目的質量監(jiān)督。(2)制定質量監(jiān)督工作方案。(3)檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質量行為。(4)檢查建設工程實體質量。(5)監(jiān)督工程質量驗收。(6)向委托部門報送工程質量監(jiān)督報告。(7)對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監(jiān)督。(8)受委托部門委托按規(guī)定收取工程質量監(jiān)督費。(9)政府主管部門委托的工程質量監(jiān)督管理的其他工作。
(三)工程質量檢測制度：工程質量檢測工作是對工程質量進行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質量檢測機構是對建設工程、建筑構件、制品及現(xiàn)場所用的有關建筑材料、設備質量進行檢測的法定單位。在建設行政主管部門領導和標準化管理部門指導下開展檢測工作，其出具的檢測報告具有法定效力。法定的國家級檢測機構出具的檢測報告，在國內為最終裁定，在國外具有代表國家的性質。
1、國家級檢測機構的主要任務:1)受國務院建設行政主管部門和專業(yè)部門委托，對指定的國家重點工程進行檢測復核，提出檢測復核報告和建議。2)受國家建設行政主管部門和國家標準部門委托，對建筑構件、制品及有關材料、設備及產(chǎn)品進行抽樣檢驗。
2、各省級、市(地區(qū))級、縣級檢測機構的主要任務:1)對本地區(qū)正在施工的建設工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構件等進行隨機抽樣檢測，向本地建設工程質量主管部門和質量監(jiān)督部門提出抽樣報告和建議。2)受同級建設行政主管部門委托，對本省、市、縣的建筑構件、制品進行抽樣檢測。對違反技術標準、失去質量控制的產(chǎn)品，檢測單位有權提供主管部門停止其生產(chǎn)的證明，不合格產(chǎn)品不準出廠，已出廠的產(chǎn)品不得使用。
(四)工程質量保修制度:是指建設工程在辦理交工驗收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期限內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量問題，要由施工單位負責維修、更換，由責任單位負責賠償損失。
建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應向建設單位出具工程質量保修書，質量保修書中應明確建設工程保修范圍、保修期限和保修責任等。
在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：1)基礎設施工程、房屋建筑工程的地基基礎和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期;4)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。保修期自竣工驗收合格之日起計算。