國務院法制辦昨天就《事業(yè)單位人事管理條例(草案)》(下稱“草案”)征求意見。草案要求事業(yè)單位新進人員應公開招聘，單位內(nèi)部也要通過競聘上崗，單位與工作人員訂立的合同一般為3年至5年。

　　今年3月，我國事業(yè)單位開始全面改革。草案規(guī)定，改革后仍為事業(yè)單位的適用于本條例，不包括已經(jīng)或即將轉(zhuǎn)為企業(yè)和機關(guān)序列的事業(yè)單位。中國勞動法務網(wǎng)首席顧問左祥琦認為，該條例將填補事業(yè)單位人事管理的立法空白，相當于有了一部人事“勞動法”，意義重大。

　　公開招聘不得設歧視性條件

　　事業(yè)單位崗位分為管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能崗位，工資由崗位、薪級、績效工資和津貼補貼組成。新進人員需要公開招聘，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用�？荚噧�(nèi)容包括所需專業(yè)知識、技能，思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)，相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。

　　同時，事業(yè)單位內(nèi)部也要通過競聘上崗，實現(xiàn)“可上可下”的良好機制�？刹扇�個人、民主、組織推薦等方式，開展筆試、面試、民主測評等。

　　專家看法：意見稿指出，公開招聘不得設置歧視性條件。何為歧視性?左祥琦解釋，損害求職人員的機會均等權(quán)，造成不公平，即可視為一種歧視。比如，性別、乙肝、種族、血型，以及何種宗教信仰等都不該列入招聘條件。但學歷、工作經(jīng)驗、外語技能等屬于正常招聘條件。對于不好定性的長相、身高，在一些窗口服務和影視行業(yè)是允許作為參考的。

　　合同期一般3到5年

　　草案規(guī)定，單位不能對新人“一試再試”了。新進人員試用期一般不超過6個月，初次就業(yè)的可延至12個月。

　　單位與職工訂立的合同期限一般為3到5年。對人員流動性強的崗位，可訂立3年以下合同;相對穩(wěn)定的，可訂立5年以上合同。以完成一定工作任務為目的的，根據(jù)任務確定期限。連續(xù)工作滿10年，且離退休不足10年的職工，可訂立聘用至退休的合同。

　　專家看法：左祥琦認為，試用期比較長12個月確是對新人的一種保障，但不排除有的單位隨意將6個月延長到12個月，卻不用做出解釋。“實際上，試用期的標準是低于勞動法的。勞動法中，試用期的高限是6個月。”勞動法還規(guī)定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應訂立無固定期限合同，俗稱長期合同。意見稿中，只有連續(xù)工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，這個附加條件顯然比勞動法苛刻得多。

　　考研成功允許離職

　　草案規(guī)定了5種事業(yè)單位可單方解聘的情形，包括在試用期內(nèi)不能完成崗位職責任務，或達不到工作標準;曠工或因公外出、請假期滿逾期不歸連續(xù)超過15個工作日，或1年內(nèi)累計超過30個工作日;同時與其他單位建立人事或勞動關(guān)系，拒不改正;嚴重失職，對本單位造成重大損害;違法違紀，損害本單位或公共利益。

　　草案特別規(guī)定，凡是考入普通高�；蚩蒲性核�全日制學習，被錄用、調(diào)任或聘任到國家機關(guān)，依法服兵役的職工，在書面通知單位后可解除合同。

　　除上述情形外，職工提出解聘未能與單位協(xié)商一致的，可在6個月后再次提出，仍不能達成一致的，則自行解聘。

　　專家看法：左祥琦介紹，勞動法中職工有“單方解除合同權(quán)”，即提前30天通知單位就能解除合同。但意見稿中沒有這項權(quán)利，只是對考研成功等人群開了“綠燈”。那些堅持要離開單位的職工，一般還得等上6個月。

　　社會保險未明示種類

　　事業(yè)單位與職工訂立的聘用合同條款，應包括合同期限;崗位名稱、類別、等級、職責任務;工作時間和休息休假;工資福利和社會保險等內(nèi)容。

　　記者注意到，“社會保險”并未明確是幾種險、何種險。但又明示，單位不按時繳納社會保險，職工可解除合同。

　　專家看法：“社會保險說得很曖昧，實行過程中難免出現(xiàn)問題，職工維權(quán)也沒有具體依據(jù)，希望今后地方細則能給與明確。”左祥琦說，失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險是國家必須要求上的，容易鉆漏洞的就是養(yǎng)老保險，因為目前它在事業(yè)單位并不是強制險種。

　　意見反饋方式

　　在2011年12月30日前，可通過以下三種方式提出意見：

　　(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(http：//www.chinalaw.gov.cn)提出。

　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱，并注明“事業(yè)單位人事管理條例征求意見”字樣。

　　(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sydw@chinalaw.gov.cn">sydw@chinalaw.gov.cn。

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