北京市十三五教育改革和發(fā)展規(guī)劃解讀

2016-09-29 13:03:13 來源：人民日報

　　1.如何準確認識首都“十三五”教育改革發(fā)展的基礎?

　　黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“大力促進教育公平”，并在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔等方面作出部署。這些年來，北京市將教育作為最重要的民生工程、民心工程，積極回應人民群眾對教育改革發(fā)展的期待，優(yōu)先發(fā)展教育,取得了較大進展。

　　，各級各類教育繼續(xù)保持健康穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,城市人力資源水平持續(xù)提高。2015年，北京市學前三年毛入園率達到 95%，義務教育毛入學率保持在 100%以上，高中階段教育毛入學率達到 99%，高等教育毛入學率達到 60%，高考錄取率連續(xù)多年保持在 80%以上，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到 40%，新增勞動力平均受教育年限達到 15年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到60% 。

　　第二，教育公平邁出新步伐，積極推進“北京教育新地圖”取得成效。16個區(qū)縣全部通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估，“就近入學”成為首都義務教育新常態(tài)。積極推進“雙增量”改革，一方面，鼓勵和推動在京高校、教科研部門、社會力量以多種方式舉辦、參與支持中小學發(fā)展;另一方面，增建城鄉(xiāng)一體化學校65所，新增優(yōu)質(zhì)學位4萬多個，新建、改擴建200所中小學。妥善解決來京務工人員隨遷子女義務教育問題，出臺《進城務工隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》。進一步健全殘障兒童少年入學保障機制。教育資助體系不斷完善。

　　第三，市民對教育的滿意度不斷提高。2014年11月，國務院教育督導委員會辦公室調(diào)研北京市推進義務教育均衡發(fā)展，相關負責人指出，北京義務教育均衡發(fā)展推進難度大、困難多，但通過政府加大投入和基礎教育綜合改革，取得了明顯成效。2014年12月，21世紀教育研究院等非政府機構針對北京市“嚴格治理小升初‘擇校’亂象”，將“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎授予北京市教委。

　　第四，教育體制改革取得新成效。深入推進考試招生制度改革，積極探索多元化人才評價機制、多樣化入學選拔錄取方式。義務教育合理劃定招生范圍，提高電腦派位入學比例;建立市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機制，積極推進優(yōu)質(zhì)普通高中名額定向分配到區(qū)域內(nèi)初中;擴大城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)本科農(nóng)村專項招生計劃，推行本科普通批大平行志愿投檔方式;進一步完善高職單考單招和高會統(tǒng)招形式，繼續(xù)擴大高職自主招生規(guī)模。普通高中學校辦學特色逐漸形成。職業(yè)教育開展高素質(zhì)技術技能人才貫通培養(yǎng)、“3+2”中高職銜接和職業(yè)高中綜合高中班試點工作。高等學校啟動實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、高精尖創(chuàng)新中心建設計劃。教育督導體制不斷完善，基本構建起督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。

　　第五，政府教育投入進一步增加，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固。2013年，北京市教育支出318.5億元，增長9.1%，與年度預算基本持平。其中：教育法定支出274.9億元，增長11.4%，與年度預算基本持平。根據(jù)2014年的預算草案，2014年我市教育支出346.0億元，增長8.6%。其中：教育法定支出298.1億元，增長8.4%, 這充分體現(xiàn)了市委市政府高度重視教育，優(yōu)先發(fā)展教育的決心和努力。

　　2.首都教育改革發(fā)展需要解決哪些新課題?

　　“十三五”時期是北京市深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是北京市貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的最后五年，是實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標的終結(jié)期，這些都對首都教育深化改革、加快發(fā)展提出了新要求。

　　，主動服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要求教育全面深化綜合改革。以習近平為總書記的中央領導集體提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、世界一流大學和一流學科建設等重大戰(zhàn)略部署。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學校聚集地，教育需要發(fā)揮更加積極的作用。

　　第二，精準立足首都城市戰(zhàn)略定位，要求教育更好發(fā)揮基礎性、先導性、全局性作用。在新的歷史階段，中央明確了首都北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位。緊密結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調(diào)整，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是首都教育改革與發(fā)展的新課題。

　　第三，積極順應國際教育發(fā)展潮流，要求教育強化內(nèi)涵發(fā)展。當前世界各國和國際組織都將教育作為促進智慧增長、可持續(xù)增長與包容性增長的基石，更加強調(diào)教育的重要性。首都教育要順潮流而動，落實新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷提升首都教育發(fā)展水平，切實打造首都教育的好形象與好品牌。

　　第四，積極回應人民群眾對教育的期待，要求全面推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、高質(zhì)量、個性化等特點。首都教育要堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，針對人民群眾關心的熱點難點問題，深化綜合改革，合理規(guī)劃教育發(fā)展的思路和舉措，抓好各項任務落實，全面推進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標。

　　3.為什么說首都教育資源亟待存量調(diào)整與增量配置?

　　隨著城市人口特別是外來人口的快速增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進一步加快，首都教育發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問題，需要協(xié)調(diào)推進增加教育資源數(shù)量與提升教育資源質(zhì)量的“雙增量改革”，同步解決“有學上”和“上好學”的問題。

　　，學位供給缺口依然較大。“十二五”期間，北京常住人口自然增長率平均達到4.5‰，其中外來人口5年間增長了119.7萬人，平均每年增長23.6萬人，其增速過快、結(jié)構失衡，已成為困擾首都可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。根據(jù)北京市常住人口到2020年控制在2300萬人估算，預計未來幾年將增長120多萬人。考慮到全面放開“二孩”生育政策的落實，常住人口生育意愿有所增強，新生兒數(shù)量將顯著增加。未來五年，幼兒園和小學供給總量不足的問題將進一步加劇，學位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

　　第二，新的均衡和公平問題將會出現(xiàn)。教育的差距由原來的硬件、教學環(huán)境的差異轉(zhuǎn)為軟件、教學管理隊伍素質(zhì)的差異。按照現(xiàn)在的編制標準，2019年北京市中小學教師缺口將達到2.8萬人。究其原因，一方面是首都人口和生源調(diào)控導致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴重不足;另一方面是教師職業(yè)吸引力不強，北京市中小學生均教育經(jīng)費在全國最高，但教育事業(yè)費中人員經(jīng)費的比重在全國還處于較低的水平。遠郊區(qū)教師存在缺編人數(shù)多、結(jié)構性缺編、隊伍不穩(wěn)定等問題，尤其是鄉(xiāng)村學校普遍存在學科結(jié)構性極度短缺情況。

　　4.“十三五”時期，首都教育改革發(fā)展的思路是什么?

　　“十三五”時期是北京市深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。首都教育要繼往開來，主動適應新形勢、新要求，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，全面深化教育領域綜合改革，全面推進依法治教，全面提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

　　，把握階段性特征，“十三五”時期力促教育發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。首都教育現(xiàn)代化在“十一五”之前是以教育普及和基本辦學條件達標為主要特征的基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段;“十二五”時期進入以推進教育公平為基本特征的全面提升教育現(xiàn)代化水平階段;“十三五”時期將進入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段，以新思維新辦法來推動教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　第二，明確根本任務，“十三五”時期重點解決三個方向性問題。十八屆三中全會《決定》明確了教育綜合改革的主要目標和重要任務，賦予教育全新的時代特征。因此，“十三五”時期教育要落實中央部署，體現(xiàn)首都特色，妥善處理好三個方向性問題。一是將促進學生健康成長和全面發(fā)展為基本著眼點，幫助每個人成長成為更好的自己;二是將全面提升教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題，整體提升首都教育的適應性、貢獻力和競爭力;三是將改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的動力源泉，大力激發(fā)首都教育的蓬勃活力。

　　第三，在繼承中創(chuàng)新，“十三五”時期發(fā)展目標要更加具有階段性特征。“十三五”規(guī)劃明確了未來五年教育發(fā)展的主要目標，即：“到2020年，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進的學習型城市，全面完成《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定的各項任務，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。

　　5.“十三五”時期，首都教育在發(fā)展理念上有哪些轉(zhuǎn)型?

　　“十三五”時期，首都將進入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段。以新思維新辦法來推動教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。為此，在發(fā)展理念上我們必須強化三重轉(zhuǎn)型：

　　一是進一步推動側(cè)重要素現(xiàn)代化向側(cè)重體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。以往的首都教育現(xiàn)代化注重的是打基礎、補短板，側(cè)重在一段時間內(nèi)推進某個或某幾個要素的現(xiàn)代化。“十三五”時期，必須更加強調(diào)整體協(xié)同推進，即著重推進教育制度現(xiàn)代化，深化體制機制改革，構建起現(xiàn)代教育治理體系，提升現(xiàn)代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學習制度，全面促進教育的普及化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、科學化、法制化、信息化、國際化、民主化、終身化。

　　二是進一步推動側(cè)重單向開放向側(cè)重雙向開放的轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，我們必須采取更為積極主動的開放態(tài)度，以內(nèi)涵更為豐富的大開放觀促進三個層面的雙向開放：其一，促進首都教育系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)之間的雙向開放。其二，促進教育內(nèi)部各個系統(tǒng)之間(包括基礎教育和高等教育之間、普通教育和職業(yè)教育之間、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間、不同所有制教育之間、中央學校和市屬學校之間)的相互開放。其三，促進區(qū)域間(包括北京不同區(qū)域間、與京外區(qū)域、面向全球)的相互開放。

　　三是進一步推動側(cè)重單一標準化供給向側(cè)重優(yōu)質(zhì)多元化供給的轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變由政府包辦提供教育服務的單一標準化方式，采用政府購買服務、政府委托、市場公平競爭等方式，充分激勵企業(yè)、社會組織、學校、個人等多元社會主體參與提供多樣的優(yōu)質(zhì)教育服務。

　　(責任編輯：盧雁明)