2003年在職攻讀碩士學位全國聯(lián)考(公共管理碩士)
行政學試卷及參考答案
試 卷
一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)
1．下列屬于我國行政管理主體的是( )。
A．國家政協(xié)機關 B．某國有大中型企業(yè)的廠長
C．某市人民政府 D．某村村委會
2．下列著作中，被視為西方行政學產生的標志性著作是( )。
A．《行政管理學之研究》 B．《政治與行政》
C．《科學管理原理》 D．《公共行政原理》
3．下列活動屬于行政管理政治職能的是( )。
A．強化對國有資產管理 B．加強公民的思想道德建設
C．改善人民生活 D．保障人民民主權利
4．根據(jù)十六大精神，我國新一輪政府機構改革的原則是( )。
A．精簡、統(tǒng)一、效能 B．決策、執(zhí)行、監(jiān)督
C．定職能、定機構、定編制 D．政企分開
5．首次提出非政府的組織理論的學者是( )。
A．巴納德 B．泰勒 C．魏勞畢 D．懷特
6．馬克思、恩格斯在政府組織形式上主張采取( )。
A．民主集中制形式 B．議行合一形式
C．廉價政府形式 D．議行平行形式
7．在西方，最早實施人事管理的部門是( )。
A．議會 B．審判機關 C．企業(yè) D．行政管理機關
8．下列人員屬于人事行政管理對象的是( )。
A．某鄉(xiāng)企業(yè)經理 B.某鄉(xiāng)政府公務員
C．某鄉(xiāng)黨委副書記 D．某縣人大主任
9．職位分類的突出特點是( )。
A．因人設事 B．以人為中心 C．以職務為中心 D．以事為中心
10．某縣稅務局長違反規(guī)定指令下屬濫收費，從行政領導者責任的角度看，該局長應承擔( )。
A．政治責任 B．行政道德責任 C．法律責任 D.玩忽職守責任
11．在抗洪救災斗爭中許多行政領導者總是出現(xiàn)在最危險的地方，這屬于( )。
A．激勵式領導方式 B．強制式領導方式
C．示范式領導方式 D．啟發(fā)式領導方式
12．現(xiàn)代管理學意義上的“決策”一詞及其理論的形成發(fā)軔于( )。
A．中國 B．美國 C．日本 D．英國
13．某省政府根據(jù)汛情做出炸壩瀉洪的決策，這種決策類型屬于( )。
A．風險型 B．不確定型 C．確定型 D．應變型
14．下列部門屬于我國行政內部監(jiān)控體系的是( )。
A．某縣紀檢委 B．某縣電視臺 C．某縣監(jiān)察局 D．某縣檢察院反貪局
15．( )不是公共財政管理的目標內容。
A．效率目標 B．穩(wěn)定目標 C．法治目標 D．安全目標
16．政府收費中的使用費不包括( )。
A．規(guī)費 B．直接費 C．特許費 D．公共事業(yè)特種費
17．行政方法是為實現(xiàn)管理目標而采取的各種方式、手段和( )的總稱。
A．制度 B．行動 C，過程 D．技巧
18．傳統(tǒng)的行政方法包括( )、法律、經濟和思想教育等方法或手段。
A．定量分析 B．行政 C．系統(tǒng)分析 D．網(wǎng)絡規(guī)劃
19．經濟手段的最基本的特點是( )。
A．利益性 B．強制性 C．規(guī)范性 D．穩(wěn)定性
20．戴明循環(huán)又稱( )方法。
A．網(wǎng)絡規(guī)劃 B．甘特圖 C.PIXA D．條影圖
21．行政文化的一般功能是( )、規(guī)范、維系和選擇。
A．引導 B．控制 C.說服 D．支配
22．當代西方國家新公共管理或管理主義定向的政府改革所追求的“三E”標準是經濟、( )和效能。
A．公平 B．回應 C．責任 D．效率
23．影響行政效率的主要因素是行政環(huán)境、( )、行政人員和科學技術。
A．政治制度 B．行政組織 C.意識形態(tài) D．行政文化
24．根據(jù)我國《預算法》的規(guī)定，各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府( )負責。
A．財政部門 B．計劃部門
C．計劃部門與財政部門 D．審計部門
25．轉移性支出管理不包括( )。
A．社會保障支出管理 B．財政補貼管理
C．計劃性財政管理 D．其他轉移性支出管理
26．零基預算在要求劃分項目優(yōu)先順序等方面，與( )模式相似。
A．規(guī)劃—計劃一預算模式 B．分項排列演算模式
C．績效預算模式 D．政府采購模式
27．( )是指行政組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關要素匹配調劑、協(xié)作分工的一種行為方式。
A．行政執(zhí)行 B，．行政協(xié)調 C．行政監(jiān)督 D．行政溝通
28．下列不屬于公共預算過程的是( )。
A．預算編制 B．預算決算 C．預算監(jiān)控 D．預算執(zhí)行
29．行政執(zhí)行的實施環(huán)節(jié)不包括( )。
A．決策 B．溝通 C。協(xié)調 D．監(jiān)控
30．行政溝通的機制不包括( )。
A．剛性機制 B．柔性的語言機制
C．柔性的心理機制 D．彈性機制
二、名詞解釋(本題共5小題，每小題3分，共15分)
1．行政職能
2．網(wǎng)絡規(guī)劃方法
3．政府采購
4．行政首長負責制
5．公共責任(狹義)
三、簡述題(本題共3小題，每小題5分，共15分)
1．公共性在行政效率中的體現(xiàn)。
2．資本主義國家公務員劃分成政務類和業(yè)務類(或事務類)的主要目的。
3．行政學發(fā)展的國際化與本土化趨勢。
四、論述題(本題共2小題，每小題10分，共20分)
1．結合當前的改革實踐，從一方面或者角度論述如何推進我國行政組織(或行政體制)的改革。
2．舉例說明政府收費的概念并談談我國政府收費需要注意的問題。
五、案例分析題(本題共3小題，共20分)
1．運用行政領導的有關原理分析下列案例，并回答下述問題：
(1)縣政府有關領導的做法正確嗎?為什么?
(2)在社會主義市場經濟條件下，行政領導者需要具備哪些基本素質?本案例中的行政領導者最欠缺的素質是什么?
某日上午10時許，S省H縣某食品廠的5輛汽車載著12 800公斤鮮牛奶陸續(xù)返廠，臨近廠門口時，被當?shù)卮甯刹吭O路障攔住，索要過路錢。廠有關領導迅速趕到現(xiàn)場，向村干部陳說利害，言明未經消毒處理的鮮牛奶在高溫下只能保鮮6個小時，從農民家中收購到現(xiàn)在，已經過了三四個小時，如再拖延就會變質。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定沒錢不準牛奶車通過。迫不得已，于11時20分，廠領導用電話向縣政府告急。這期間，兩名縣級領導和隨員都在現(xiàn)場附近，并聞知此事。中午13時30分，縣政府辦公室主任以沒有小車來不了為由，回電話要求鎮(zhèn)領導到現(xiàn)場解決。15時過后，鎮(zhèn)政府關于通車問題的談判會開始時，5車牛奶已變質發(fā)臭；另有5 000公斤鮮奶也因無車去拉，壞在當?shù)剞r民的手中。食品廠的職工再也無法克制了。他們把臭牛奶倒在了縣政府大院。記者采訪時，記錄了縣長這樣一句話：“你們把這么多白花花的牛奶倒在了縣政府大院，我是喝不完的呀!”
2．運用行政執(zhí)行和行政監(jiān)控的有關原理，分析下列情況并回答問題：
(1)本案例的行政執(zhí)行是否符合忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一的原則?
(2)土地管理部門是否起到了行政監(jiān)控的作用?
在地方政府的行政執(zhí)行過程中，經常碰到為了發(fā)展地方經濟卻違法占地的情況，即地方政府為了發(fā)展地方經濟，先是違法違規(guī)占地，然后再通過各種關系補辦手續(xù)，使得非法變成合法。這種情況非常普遍。例如某市為了修建一個大型的化工城，在未經有關部門批準的情況下，擅自占用了該市所轄的一塊土地，后來通過關系成功補辦了手續(xù)，而土地管理部門對當事的政府部門僅僅是做了象征性的批評和罰款。
3．應用行政決策的相關原理分析下列案例，指出機場建設決策失誤的原因及其經驗教訓。
據(jù)《經濟參考報》2001年11月3日以《耗資上億建機場，一年進出百十人》為題報道：九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3 800人……投資上億元的這些機場，狀況較好的每天也只始發(fā)乘客十幾人。一年收入40多萬元，開支800多萬元。然而，機場建設熱一直居高不下。連位于5 000米高原，目前國內民航飛機無法起降的地區(qū)也在申請建機場。珠江三角洲機場已十分密集，仍有城市要建機場，理由是他們有錢。四川樂山到成都相距僅100多公里，樂山要建機場；長春與吉林兩市已分別建有機場，不知為何，還要在兩城市間另建機場……與機場盲目建設相對應的還有攀比現(xiàn)象�，F(xiàn)在每建一個機場都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一個比一個“洋氣”，一個比一個“現(xiàn)代”，然而，氣派的機場卻沒有相對應的效益。專家們對盲目投資建機場造成的浪費極為痛心。
《經濟日報》2003年9月5日題為《A機場停得了飛機來不了客》的報道說：到今年7月，總投資3．2億元建成的安徽A機場開航整5年了，沉寂多時的A機場再次傳來消息：從8月8日起，A機場將恢復至上海虹橋機場的航班。然而，這條好消息卻并未帶給人們應有的喜悅，“開通”之后再復沉寂，已經有過多次了。統(tǒng)計顯示，A機場開航后，2000年全年旅客吞吐量僅為7 000多人次，也就是說平均每天在這里上飛機的旅客還不足20人。據(jù)測算，每人一次登機成本要花3 000元，而一張機票最多不過千元。到2001年11月，A機場該年度統(tǒng)計換算旅客吞吐量才只有2 900多人，連上一年度的一半還不到。想當年該市政府一場場號召，全市800多萬群眾你300元、他50元地節(jié)衣縮食傾囊相助，大家盼望著這一3．2億元的巨額投資能夠帶來企盼已久的“洼地效應”，為A市經濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。但事與愿違。機場在一片喝彩聲中開航后，便埋下了“禍根”。這一年，A市財政終因扛不住每年數(shù)百萬元的巨額負擔，而被迫急令機場停航。A市有關領導在反思機場建設時說，建設這樣規(guī)模的基礎設施，必須考慮三要素：一是有財力建；二是建成后當?shù)赜胸斄χС制溥\營；三是有客貨源或有潛在的客貨源。三要素有一點不具備，都不能上馬。

參考答案
一、單項選擇題
1．C 2．A 3．D 4．A 5．A 6．B 7．C 8．B 9．D 10．C 11．C 12．B 13．A 14．C 15．D 16．A 17．D 18．B 19．A 20．C 21．A 22．D 23．B 24．A 25．C 26．A 27．B 28．C 29．A 30．D
二、名詞解釋
1．行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用(1分)，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題(1分)。它是國家職能的具體體現(xiàn)，其本質是國家權力的執(zhí)行。(1分)
2．網(wǎng)絡規(guī)劃方法是將管理對象各項任務的各個階段和邏輯順序通過網(wǎng)絡圖的直觀形式進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排(1分)，以有效利用人力、物力、財力資源，提高管理效率(1分)。網(wǎng)絡規(guī)劃源于19世紀末美國學者甘特創(chuàng)制的甘特圖表，也叫條影圖。(1分)
3．指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織(1分)，使用財政性資金(1分)采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以下的貨物、工程和服務的行為(1分)。
4．指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪(1分)，具體日常行政事務由行政首長決定(1分)，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度(1分)。
5．是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定(1分)，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時(1分)，所必須承擔的責任(1分)。
三、簡述題
1．(1)“效率”的合理確定。(1分)
(2)公共部門效率的體現(xiàn)方式。(1分)
(3)公共部門低效率的特殊成因。(1分)
(4)公共部門提高效率的特殊機制。(1分)
不論其具體結論和實際應用效果如何，上述發(fā)展趨勢表明：當代行政效率研究正在超越管理學模式，在重點、內容和方法選擇上凸顯公共性，適應公共部門的環(huán)境和需求。(1分)
2．在資本主義國家一般將公務員劃分成政務類公務員和業(yè)務類公務員，前者負責政治決策，實行任期制；后者負責執(zhí)行決策，實行常任制。(2分)這種劃分既不妨礙兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨制度，又有利于維持政局的穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性，也有利于行政效率的提高和公務員專業(yè)素質的增強。(3分)
3．(1)隨著經濟全球化和國際交往的日益增多，行政學出現(xiàn)了與國際接軌、按國際慣例辦事，盡可能學習與借鑒國外先進的行政學理論與經驗的要求，這即國際化趨勢。(2分)
(2)對中國而言，行政學是舶來品，中國行政學必須緊密結合中國的具體國情引進、吸收和借鑒，使之中國化，這即是行政學發(fā)展的本土化要求。(2分)
(3)中國行政學的發(fā)展要處理好以上兩者的關系。(1分)
四、論述題
1．(1)指出我國行政組織及其改革存在的問題。(3分)
(2)針對問題運用有關行政改革的原理進行分析。(3分)
(3)提出我國行政改革的未來思路和措施。(4分)，
2．政府收費是指政府提供特殊服務或規(guī)制某些經濟行為而向相關主體收取的費用。(1分)舉出例子。(1分)
我國政府收費管理需要注意的問題：
(1)確定課稅還是收費。(1分)通常收費的范圍集中于準公共物品或混合產品。(1分)
(2)如何有效收費。(1分)取決于：繳費數(shù)額與收益成正比(1分)；以及費用支出清晰明了(1分)。
(3)合理確定收費水平。(1分)收費水平主要根據(jù)行為或服務的成本來確定。(1分)
(4)防止亂收費。(1分)
五、案例分析題
1．(1)縣政府有關領導的做法是錯誤的。因為群眾利益無小事，案例所發(fā)生的事需要領導者當機立斷，迅速決策，拖拉、扯皮會給群眾利益造成損害。(2分)
(2)需要具備政治素質、能力素質、知識素質、心理素質。(1分)本案例中領導者政治素質中最欠缺的是全心全意為人民服務的思想，縣領導應盡心盡力地為群眾排憂解難。能力素質最欠缺的是創(chuàng)新能力，其具體內容包括：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力。(3分)
2．(1)說明忠實執(zhí)行與靈活運用相統(tǒng)一原則。 (2分)對本案例是否符合原則進行分析。(1分)
(2)說明行政監(jiān)控在行政執(zhí)行中的作用。(2分)對本案例是否起到了行政監(jiān)控作用進行分析。(1分)
3．(1)闡述所運用的行政決策基本原則或行政決策程序等相關原理。(3分)
(2)用相關的原理分析存在的問題。(2分)
(3)指出經驗教訓。(3分)