2017年，上海市未成年人保護(hù)工作要深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，著力提高未成年人保障水平，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造和諧、安全、穩(wěn)定的家庭、學(xué)校和社會(huì)環(huán)境。

　　一、提高校園安全保障水平

　　1.完成上海市學(xué)校安全管理中心建設(shè)并有序運(yùn)行。發(fā)揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)視頻巡查、信息報(bào)送、應(yīng)急處理、教育培訓(xùn)等功能。各區(qū)教育局要完成區(qū)安全中心建設(shè)，并與市中心聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，開(kāi)展中小幼校園安全、校車運(yùn)行安全實(shí)時(shí)跟蹤、分析預(yù)判、監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)校園安全管理聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，不斷提高管理能力和防范水平。

　　2.完善校園安全隱患排查治理體系。各區(qū)教育局和學(xué)校要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、法人負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，按照本市有關(guān)校園安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查要求，把安全管理重心切實(shí)放到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)，做到全方位、全時(shí)限、無(wú)縫隙監(jiān)管，消除校園安全隱患。市教委繼續(xù)聯(lián)合公安、交通、消防、治安等專業(yè)職能部門抽查校園管理、校車管理情況，實(shí)地抽查學(xué)校安全隱患排查整改情況，確保整改落實(shí)到位;繼續(xù)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查和評(píng)估，整體分析研究各類學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)情況，提出工作舉措。市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組將開(kāi)展“2016—2017年度上海市安全文明校園”評(píng)選活動(dòng)。

　　3.完善新建場(chǎng)所安全管理制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校水泵房、配電房、地下車庫(kù)等新建場(chǎng)所的安全管理，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)前述新建場(chǎng)所進(jìn)行專業(yè)檢查，推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

　　4.繼續(xù)加強(qiáng)校車管理。繼續(xù)實(shí)施校車許可制度，加強(qiáng)校車運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處校車違規(guī)行駛、違規(guī)停靠、司乘人員不按規(guī)定系扣安全帶等行為。不斷提升校車安全性能，校車除每年二次到車輛檢測(cè)站上線檢測(cè)外，增加交警對(duì)車輛安全帶、逃生錘、滅火制、醫(yī)藥箱等隨車物品拍照檢查制度，確保車輛安全性能及相關(guān)物品完好有效。

　　二、深化校園及周邊治安防控體系建設(shè)

　　5.加強(qiáng)學(xué)校周邊治安和交通環(huán)境治理。公安部門要切實(shí)落實(shí)公安部維護(hù)校園周邊良好秩序的“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)化校園周邊巡邏防控，及時(shí)治理學(xué)校周邊的治安、交通和消防安全隱患;要配足、配強(qiáng)警力，加強(qiáng)上、下學(xué)時(shí)段校園周邊治安和交通管理;要及時(shí)發(fā)布學(xué)校周邊治安、交通預(yù)警信息，有效防范、及時(shí)處置非法入侵校園以及校園暴力事件，確保學(xué)生安全。

　　6.加強(qiáng)學(xué)校周邊經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理。各級(jí)工商部門要繼續(xù)嚴(yán)把中小學(xué)周邊200米范圍內(nèi)的新開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。商務(wù)管理部門要協(xié)調(diào)處理商貿(mào)流通領(lǐng)域侵犯未成年人事件。督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“禁止向未成年人出售煙酒”的法規(guī)，并受理相關(guān)舉報(bào)。質(zhì)監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域涉及未成年人產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，依法處置產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。綠化和市容管理部門要繼續(xù)堅(jiān)持疏堵結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)的管理原則，有效改善學(xué)校周邊市容環(huán)境;大力整治學(xué)校周邊亂設(shè)攤和跨門營(yíng)業(yè)等突出問(wèn)題;落實(shí)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)主體作用，做好聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，努力保障學(xué)校周邊環(huán)境整潔、有序。

　　7.加強(qiáng)學(xué)校周邊文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理。文化執(zhí)法、公安、新聞出版、文廣、工商等部門要保持“掃黃打非”工作高壓態(tài)勢(shì)，積極凈化未成年人成長(zhǎng)的文化環(huán)境。加強(qiáng)法治宣傳和教育培訓(xùn)，增強(qiáng)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，著力營(yíng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)寒暑假期間文化市場(chǎng)重點(diǎn)治理，開(kāi)展出版物市場(chǎng)、教材教輔讀物等專項(xiàng)整治。規(guī)范網(wǎng)吧管理，嚴(yán)格依法查處違規(guī)接納未成年人等違法行為，同時(shí)加大無(wú)證無(wú)照網(wǎng)吧的查處力度。加強(qiáng)對(duì)酒吧場(chǎng)所的執(zhí)法檢查，防止酒吧接納未成年人。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)文化、視聽(tīng)、出版等領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

　　8.營(yíng)造有利于未成年人成長(zhǎng)的良好文化氛圍。宣傳文化系統(tǒng)要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)未成年人形成積極的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。教育部門要緊密結(jié)合中小學(xué)生課程改革，促進(jìn)知識(shí)體系和價(jià)值體系的有機(jī)統(tǒng)一;加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育、生涯教育，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)中學(xué)生志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐工作。新聞出版部門要繼續(xù)引導(dǎo)出版單位策劃和制作適合未成年人閱讀的優(yōu)秀文藝、科普等讀物，鼓勵(lì)作家創(chuàng)作未成年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化作品，繼續(xù)完善“綠色悅讀”活動(dòng)品牌，發(fā)揮好“青少年讀書網(wǎng)”閱讀引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)陣地作用。文廣影視部門要繼續(xù)支持有益于未成年人成長(zhǎng)的藝術(shù)創(chuàng)作和文藝演出;督促社會(huì)文化場(chǎng)所對(duì)未成年人免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，為未成年人提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　9.促進(jìn)體教結(jié)合發(fā)展。體育部門要推進(jìn)實(shí)施《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計(jì)劃(2016-2020年)》，加大青少年體育公共服務(wù)發(fā)展和青少年體育設(shè)施建設(shè)。完善青少年體育公益服務(wù)。組織開(kāi)展青少年體育賽事活動(dòng)，做強(qiáng)暑期青少年體育品牌賽事。培育青少年體育組織，繼續(xù)創(chuàng)建市級(jí)青少年體育俱樂(lè)部，組織開(kāi)展市青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)賽。繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與青少年體育事業(yè)。

　　10.深入推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合。衛(wèi)生計(jì)生部門、教育部門等進(jìn)一步提高“中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)因病缺課缺勤網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)”的覆蓋面和直報(bào)質(zhì)量;鞏固高水平免疫規(guī)劃疫苗接種率，落實(shí)各項(xiàng)傳染病重點(diǎn)防控措施;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校晨檢、健康巡查和消毒等工作指導(dǎo)，做好學(xué)生常見(jiàn)病監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)疾病干預(yù)，實(shí)施對(duì)兒童膳食及健康監(jiān)測(cè)工作;加強(qiáng)兒童眼病和口腔疾病防治;加強(qiáng)兒童意外傷害防治工作;加強(qiáng)特殊兒童健康管理;開(kāi)展面向未成年人的心理健康促進(jìn)等。

　　三、關(guān)注農(nóng)村留守兒童、困境兒童以及特殊群體未成年人保護(hù)工作

　　11.加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作。各委員單位、各區(qū)未保委要按照國(guó)家和市政府的相關(guān)精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(滬府發(fā)〔2016〕87號(hào))要求，明確分工，盡職盡責(zé)，完善本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系，健全完善強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制;積極引入社會(huì)力量，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。根據(jù)《關(guān)于在本市開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》要求，積極開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保本市農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛(ài)保護(hù)。

　　12.加強(qiáng)《反家暴法》的宣傳學(xué)習(xí)。婦聯(lián)、公安、教育等相關(guān)單位要按照《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)反家庭暴力法>主要工作職責(zé)分工》，進(jìn)一步完善本市預(yù)防和制止家庭暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)《反家暴法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，同時(shí)借助“《反家暴法》頒布一周年”“消除對(duì)婦女的暴力國(guó)際日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好《反家暴法》的宣傳工作，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。

　　13.加強(qiáng)困境兒童保障工作。民政等相關(guān)部門要牽頭做好困境兒童保障工作。大力發(fā)展未成年人相關(guān)慈善事業(yè)，確保各項(xiàng)關(guān)愛(ài)保護(hù)、救助保障、安置措施落實(shí)到位。推動(dòng)本市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，完善市、區(qū)兩級(jí)困境兒童保障網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。婦女兒童保護(hù)組織要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立未成年人優(yōu)先意識(shí)，營(yíng)造有利于未成年人成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。

　　14.加強(qiáng)特殊群體未成年人保護(hù)。各級(jí)公安、教育部門，各中小學(xué)校等要積極預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為，保障學(xué)生身心健康。加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。通過(guò)主題活動(dòng)、參觀實(shí)踐等多種形式開(kāi)展預(yù)防欺凌和暴力專題教育，強(qiáng)化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育，增強(qiáng)未成年學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力。嚴(yán)格學(xué)校日常管理，健全應(yīng)急處置預(yù)案。加強(qiáng)師生聯(lián)系，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)、處置輕微欺凌事件。整合各相關(guān)單位資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，強(qiáng)化校園及周邊治安綜合治理，及時(shí)干預(yù)、震懾涉校涉生欺凌和暴力行為。

　　15.加強(qiáng)青少年毒品預(yù)防教育工作。公安、教育等相關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記李克強(qiáng)總理關(guān)于禁毒工作指示批示精神，落實(shí)市委書記韓正調(diào)研本市毒品預(yù)防教育工作的講話要求，推進(jìn)落實(shí)全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016-2018年)。開(kāi)展上海市中小學(xué)毒品預(yù)防教育“八個(gè)一”活動(dòng)，保障學(xué)校毒品預(yù)防專題教育課時(shí);拓展毒品預(yù)防教育社會(huì)資源，不斷提升學(xué)校毒品預(yù)防教育工作水平，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校毒品預(yù)防教育全覆蓋。

　　16.完善未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系建設(shè)。共青團(tuán)組織要著力推進(jìn)“上海青少年應(yīng)急安全支持計(jì)劃”，會(huì)同有關(guān)部門做好青少年應(yīng)急安全知識(shí)的宣傳普及工作;進(jìn)一步完善并豐富12355青少年公共服務(wù)中心功能，加強(qiáng)對(duì)“家長(zhǎng)學(xué)堂”“校園反暴力”“護(hù)花行動(dòng)”“陽(yáng)光行動(dòng)”等優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目的整體推廣力度。依托專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。婦聯(lián)組織要繼續(xù)立足家庭建設(shè)、家庭服務(wù)、家庭關(guān)護(hù)三大領(lǐng)域，為未成年人營(yíng)造和睦的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。

　　四、完善預(yù)防未成年人違法犯罪工作體系

　　17.推進(jìn)未檢工作專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要依法懲治校園欺凌、性侵害、監(jiān)護(hù)侵害等侵害未成人犯罪，加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人的民事、行政訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。健全未成年被害人司法保護(hù)機(jī)制，推廣“一站式”取證和保護(hù)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)作法，探索性侵害未成年人罪犯從業(yè)禁止制度及配套措施。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量的協(xié)同，進(jìn)一步探索涉罪未成年人分級(jí)處遇的保護(hù)處分制度。深化未檢工作社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，拓展社會(huì)資源，提升社會(huì)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮東方綠洲“上海市青少年法治教育體驗(yàn)基地”作用，進(jìn)一步豐富法治教育的內(nèi)容和形式。深入開(kāi)展“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，引導(dǎo)青少年學(xué)法知法守法用法。

　　18.完善少年審判工作機(jī)制。要積極推進(jìn)家事審判改革，創(chuàng)建少年家事審判程序，建立少年家事調(diào)查官制度，根據(jù)少年家事審判規(guī)律和特點(diǎn)，探索建立多元化家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。創(chuàng)新少年司法參與防控未成年人違法犯罪的新途徑，探索少年司法提前介入解決有嚴(yán)重不良行為未成年人的早期矯治機(jī)制，開(kāi)展專門學(xué)校收生司法審查機(jī)制的可行性研究，并適時(shí)制定試點(diǎn)推進(jìn)方案。大力開(kāi)展青少年法治宣傳活動(dòng)，以提升青少年法治素養(yǎng)為導(dǎo)向，以上海法院少年司法保護(hù)網(wǎng)為平臺(tái)，充分利用全社會(huì)法治宣傳媒體，不斷拓展“春天的蒲公英——小法官網(wǎng)上行”活動(dòng)的輻射面和影響力。繼續(xù)辦好未成年人法治教育刊物《悅讀法律》。

　　19.加強(qiáng)專門學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)工讀教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)的若干意見(jiàn)，從加強(qiáng)工讀教育理論建設(shè)、提高教育轉(zhuǎn)化專業(yè)水平、促進(jìn)行為不良未成年學(xué)生全面發(fā)展等方面推進(jìn)專門學(xué)校穩(wěn)步、健康發(fā)展。推進(jìn)專門學(xué)校教師全員培訓(xùn)。開(kāi)展專門學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)。

　　20.繼續(xù)做好預(yù)防未成年人違法犯罪和教育轉(zhuǎn)化工作。各職能部門要?jiǎng)討B(tài)排摸、分析本地區(qū)重點(diǎn)青少年群體思想狀況、行為動(dòng)態(tài)、家庭教育等情況，做到底數(shù)清、情況明，開(kāi)展針對(duì)性預(yù)防預(yù)控和教育轉(zhuǎn)化工作。落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》，制定上海市教育系統(tǒng)預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作意見(jiàn)，進(jìn)一步完善預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作機(jī)制。教育、司法行政部門要繼續(xù)探索完善未成年人社會(huì)矯治工作，改進(jìn)未成年犯教育矯治工作。

　　五、加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)未成年人保護(hù)工作基礎(chǔ)

　　21.開(kāi)展未成年人保護(hù)核心指標(biāo)體系測(cè)評(píng)工作。總結(jié)黃浦、寶山、閔行、崇明4個(gè)區(qū)試點(diǎn)工作，形成未成年人保護(hù)工作評(píng)估報(bào)告，評(píng)估核心指標(biāo)體系對(duì)未成年人保護(hù)工作的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、導(dǎo)向引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)未成年人保護(hù)核心指標(biāo)體系測(cè)評(píng)工作，有效監(jiān)測(cè)未成年人保護(hù)狀況，分析未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，有針對(duì)性地采取保護(hù)未成年人的有效措施。

　　22.完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制建設(shè)。各級(jí)未保部門要加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委以及學(xué)校未保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以未成年人保護(hù)核心指標(biāo)體系建設(shè)為契機(jī)，探索建立未成年人保護(hù)工作對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、未成年人保護(hù)工作成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及未成年人保護(hù)工作信息共享平臺(tái)，健全未成年保護(hù)工作信息共享、工作會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展未成年人幫困助學(xué)、法治教育、心理疏導(dǎo)等工作。繼續(xù)加強(qiáng)專兼職未保干部隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，并指導(dǎo)他們開(kāi)展個(gè)案跟蹤、課題調(diào)研等工作，不斷提高未保工作人員實(shí)施未保法律法規(guī)能力。

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