中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國;20世紀全球共發(fā)生8.5級以上　　大地震3次，其中2次發(fā)生在中國;20世紀中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。

　　中國東南沿海受臺風影響大，季風影響強烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻，造成巨大社會經(jīng)濟損失。

　　2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時間就造成直接經(jīng)濟損失1516.5億元;汶川大地震造成生命財產(chǎn)損失之巨更是難以估量。