新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，從而引發(fā)社會廣泛關(guān)注�！吨笇�(dǎo)意見》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，科學劃分事業(yè)單位類別，推進承擔行政職能事業(yè)單位改革，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策，認真做好組織實施工作等9部分。

　　《指導(dǎo)意見》中有這么一條，“對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)”，這或許意味著，一些事業(yè)單位的工作人員可能借這次改革的東風，實現(xiàn)自身從“事業(yè)編制”到“行政編制”的跨越。

　　我國的“編制”情況比較復(fù)雜，現(xiàn)在主要的編制包括：行政編制、事業(yè)編制、工勤編制等。“行政編制”就是人們常說的“公務(wù)員”，針對公務(wù)員的管理，國家近些年加大了監(jiān)管力度，基本都是“逢進必考”，而且組織考試的權(quán)限必須是省級以上公務(wù)員管理部門。“事業(yè)編制”的考錄則比較寬松，市級部門，甚至縣級部門都可以通過考試、招聘等方式招錄人員。至于“工勤編制”也存在于各個部門之中。除了上述三種主要的編制，在一些機關(guān)、部門中還存在一些“臨時雇用人員”。上述人員構(gòu)成中，行政編制最少，據(jù)國家公務(wù)員局的消息是約690萬人，而事業(yè)編制的人員最多，大約為4000萬人(含900萬離退休人員)。

　　之所以很多人感嘆“中國公務(wù)員數(shù)量太多”，筆者認為可能是一些人混淆了事業(yè)編制人員和公務(wù)員的區(qū)別。坦率的講，這兩類編制有時候的確難以區(qū)分，比如在一個行政機關(guān)內(nèi)部，有的人是事業(yè)編制或工勤編制，但是他的工資待遇、崗位職責，甚至著裝(比如都穿同樣的制服)和行政編制人員差別不大，再加上一部分部門存在著數(shù)量可觀的“臨時雇員”，這就會給普通群眾造成“公務(wù)員數(shù)量過多”、“機構(gòu)臃腫”的錯覺。按全國700萬公務(wù)員計算，平均每200人中有一名是公務(wù)員，坦率的講，這個比例在世界范圍內(nèi)來看是比較適中的，甚至是比較低的。

　　《指導(dǎo)意見》所說的“對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)”，這就可能導(dǎo)致兩種情況：或者是將承擔行政職能的事業(yè)單位原來所具有的“部門行政職權(quán)”整體收歸現(xiàn)有的行政機關(guān)所有，而原事業(yè)單位或改革或撤銷;或者是將現(xiàn)有的承擔行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機關(guān)，實現(xiàn)原有事業(yè)單位人員的“公務(wù)員化”。鑒于4000萬事業(yè)單位人員中，20%是承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位(據(jù)《京華時報》，2012年4月17日)。如果將現(xiàn)有的承擔行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機關(guān)，那么可能將會有幾百萬人員實現(xiàn)從事業(yè)編制到公務(wù)員編制的跨越。

　　值得強調(diào)的是，這次事業(yè)單位改革“可能增加現(xiàn)有公務(wù)員數(shù)量”只是筆者個人的判斷，相信國家相關(guān)部門一定會采取積極、有效、穩(wěn)妥的有力措施，勝利完成這次事業(yè)單位改革。