湖北日?qǐng)?bào)訊 圖為：孝感地稅局“一月一考”考試現(xiàn)場(chǎng)。

    “公務(wù)員考核一直被稱為世界性難題，在中國(guó)也不例外”，省委組織部副部長(zhǎng)、省人社廳黨組書記、省公務(wù)員局局長(zhǎng)翟天山近日談到這一問題時(shí)坦陳：德、能、勤、績(jī)、廉，優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，考核結(jié)果不僅涉及個(gè)人前程和物質(zhì)利益，更關(guān)乎執(zhí)政為民與社會(huì)公平，如何多渠道多角度地評(píng)價(jià)公務(wù)員，讓考核更公平？我省一直在探索并盡力找到可操作性強(qiáng)的“湖北模式”。

    四大難題制約公務(wù)員考核工作

    公務(wù)員工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其考核工作很復(fù)雜、很難做，仁者見仁、智者見智，難以找到普遍適用的考核辦法。

    難點(diǎn)一：考核指標(biāo)難確定。建立科學(xué)合理適用的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是做好考核的前提和基礎(chǔ)。考核指標(biāo)制定要具有科學(xué)性：指標(biāo)定得太低，公務(wù)員會(huì)覺得無(wú)需努力，唾手可得，考核就失去了意義，達(dá)不到推動(dòng)工作的作用；而指標(biāo)太高，又會(huì)讓公務(wù)員感到望塵莫及，無(wú)法完成，起不到激勵(lì)的作用。崗位職責(zé)、地域環(huán)境、發(fā)展階段等因素的復(fù)雜性，決定了考核指標(biāo)不可能一刀切。

    難點(diǎn)二：考核方法難科學(xué)。考核指標(biāo)的不同導(dǎo)致考核方法的重大差別，考核政治素質(zhì)道德情操重在定性分析，而考核經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)展情況則重在定量分析。我國(guó)目前的考核內(nèi)容，是全面考核德能勤績(jī)廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，有關(guān)條款只對(duì)這五大考核內(nèi)容作了簡(jiǎn)單的定性說(shuō)明，缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)，定性有余，定量不足，操作起來(lái)比較困難，難以保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。

    難點(diǎn)三：民主測(cè)評(píng)難公正�？己酥袘�(yīng)注重群眾意見，運(yùn)用民主測(cè)評(píng)方式。但一些工作業(yè)績(jī)突出的人，民意測(cè)評(píng)時(shí)也可能得分較低。剖析其原因，干的工作多，出差錯(cuò)也可能多；業(yè)績(jī)?cè)酵怀�，遭到嫉妒的可能性也越大；業(yè)績(jī)突出的人往往把心思用在工作上，沒有閑心“琢磨人”，還可能得罪人，因此考核時(shí)被打低分。

    難點(diǎn)四：考核作用難發(fā)揮。目前考核等次主要為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，實(shí)際上被評(píng)為優(yōu)秀的一般不超過15%，被評(píng)為基本稱職和不稱職的很少，大部分都集中在稱職這個(gè)檔次，由于平衡關(guān)系、“輪流坐莊”等原因，很多考核得優(yōu)秀的人實(shí)際上未必優(yōu)秀，很多業(yè)績(jī)突出的經(jīng)常只能得稱職，即使得到優(yōu)秀，對(duì)收入、晉升職務(wù)影響也不太大。

    一般情況下，公務(wù)員考核只是年終考核一次，讓這些問題更加突出，難以發(fā)揮考核的激勵(lì)和約束作用。

    亟待改進(jìn)的公務(wù)員“三大能力不足”

    省委組織部副部長(zhǎng)、省公務(wù)員局局長(zhǎng)翟天山接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力要求，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大不一樣，目前，公務(wù)員的“三大能力不足”比較明顯：

    第一是謀劃科學(xué)發(fā)展能力的不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，上面要求怎么做，你遵照指令就行；現(xiàn)在，上面有指導(dǎo)意見你還要結(jié)合實(shí)際，善于謀劃。科學(xué)發(fā)展更多需要結(jié)合本地實(shí)際，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)多文山會(huì)海一個(gè)一個(gè)開下去就差不多了，現(xiàn)在如果不能從本地實(shí)際出發(fā)，就難以做到發(fā)展有特色，有生命力，很科學(xué)，就很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的需要。

    第二是化解社會(huì)復(fù)雜矛盾能力的不足。當(dāng)前，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少�；�解各種社會(huì)矛盾的能力，新時(shí)期做好群眾工作的本領(lǐng)，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是全新的挑戰(zhàn)和要求，這是亟待提高的能力之一。

    第三是帶隊(duì)伍、配置社會(huì)資源的能力，公務(wù)員不光要自己干，還要帶隊(duì)伍，號(hào)召群眾，動(dòng)員社會(huì)各方面力量。公務(wù)員在社會(huì)各類人才里，掌握社會(huì)公共資源最多，且有配置社會(huì)資源權(quán)的一支隊(duì)伍。公務(wù)員要善于調(diào)動(dòng)各方面積極性，要做好公共服務(wù)，善于配置資源來(lái)推動(dòng)發(fā)展，該交給中介組織就交給中介組織，該交給市場(chǎng)就交給市場(chǎng)，政府更多的是依法行政、加強(qiáng)監(jiān)督、提供公共服務(wù)，這是公務(wù)員隊(duì)伍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。

    從“執(zhí)行力大討論”到全國(guó)第一個(gè)通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)

    如何強(qiáng)化公務(wù)員的考核和管理？這幾年，我省做了一些具有“湖北特色”的探索。

    省委、省政府一直比較關(guān)注公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公務(wù)員隊(duì)伍作為黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的決策、規(guī)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)等重任。國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力的競(jìng)爭(zhēng)。從一定意義上講，公務(wù)員的能力決定著國(guó)家的管理能力，公務(wù)員的水平?jīng)Q定著國(guó)家的管理水平。省委、省政府的決策作出以后，公務(wù)員隊(duì)伍就要抓落實(shí)抓執(zhí)行。如果執(zhí)行力差，就沒辦法將科學(xué)決策轉(zhuǎn)化成科學(xué)發(fā)展的成果。

    2008年，省政府開展“執(zhí)行力大討論”，2009年開展“能力建設(shè)年”，2010年開展“以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)”活動(dòng)，以及今年政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)，武漢市“治庸風(fēng)暴”和全省范圍的“治庸問責(zé)”，等等，抓的都是公務(wù)員的能力、執(zhí)行力的強(qiáng)化。

    能力與席位不匹配的問題，是目前公務(wù)員管理上亟待解決的一個(gè)重要問題。省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)、省公務(wù)員局黨組書記溫興生告訴記者，省公務(wù)員局近年在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委書記李鴻忠同志提出的能力席位建設(shè)要求，著力抓了公務(wù)員的“能力席位建設(shè)”。

    一些人認(rèn)為“坐在某個(gè)席位”是理所當(dāng)然的，沒有席位的能力意識(shí)和憂患意識(shí)；很多人當(dāng)了公務(wù)員，職位上去了，能力卻沒有上這個(gè)席位；一些人到了某個(gè)職位，不是靠能力和人格來(lái)履職，而是靠這個(gè)職位本身的“含金量”來(lái)“執(zhí)政”的現(xiàn)象等等。

    這兩年，我省把公務(wù)員“由條件資格身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位職責(zé)和以能力席位為特征的效能管理”，旨在解決席位意識(shí)不強(qiáng)、工作態(tài)度積極性不強(qiáng)等問題。

    我省公務(wù)員局成立后，成立了職位職責(zé)管理的專門處室，出臺(tái)了通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)——《湖北省公務(wù)員通用能力席位標(biāo)準(zhǔn)》，這在全國(guó)也都具有開創(chuàng)性。崗位是處級(jí)還是科級(jí)，是哪個(gè)系列哪個(gè)廳局，都有各崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，這就為整個(gè)公務(wù)員的選用、培訓(xùn)、激勵(lì)找到了依據(jù)。省委書記李鴻忠對(duì)此高度重視，幾次作了批示，他強(qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)公務(wù)員基礎(chǔ)建設(shè)，最基本的是能力席位，崗位要有能力席位意識(shí)。

    溫興生還告訴記者，近兩年，我省狠抓了確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的機(jī)關(guān)責(zé)任體系建設(shè)，以能力席位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以平時(shí)考核為手段加強(qiáng)公務(wù)員的履責(zé)過程管理，在公務(wù)員的獎(jiǎng)懲去留方面，正在探索一些管理辦法，讓干得好的能得到重用、獎(jiǎng)勵(lì)、重視，干得不好的受到批評(píng)或降職，年度考核連續(xù)兩年被確定為不稱職等次的，予以辭退。這個(gè)激勵(lì)約束機(jī)制正在健全完善。