申論熱點(diǎn)：公務(wù)員不該有“肥差”“瘦差”之分

    據(jù)《南方周末》報(bào)道，北京市近日啟動(dòng)的“陽(yáng)光工資”改革，把公務(wù)員的所有收入公開(kāi)化、透明化——公務(wù)員收入的行業(yè)差、地區(qū)差，收入的不透明，津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等眾多“隱性”收入，都成為這場(chǎng)改革指向的對(duì)象。這一舉措，撼動(dòng)了長(zhǎng)久以來(lái)的部門(mén)、級(jí)別和地區(qū)間公務(wù)員收入落差和工資外收入的隱性地帶。

    其實(shí)，早在2001年底，浙江省就通過(guò)采取“削峰填谷”的財(cái)政手段——把收入高的單位高出的那部分獎(jiǎng)金調(diào)節(jié)給收入水平低的單位。將最高和最低部門(mén)公務(wù)員個(gè)人的收入差距，由原來(lái)相差10倍左右，調(diào)節(jié)至差距僅1倍左右（詳見(jiàn)2月11日《人民日?qǐng)?bào)》第13版）

    同是公務(wù)員，同樣的級(jí)別，干著差不多的工作，甚至同在一個(gè)機(jī)關(guān)，“肥差”與“瘦差”的差別十分懸殊，這幾乎是一種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。天長(zhǎng)日久，在“肥差”部門(mén)干的人，也就認(rèn)為自己該拿這么多。事實(shí)上，與“瘦差”相比，“肥差”肥出的那一大部分，大多都是擺不到桌面上的“灰色收入”。從這個(gè)意義上說(shuō)，只要擋住灰色之“灰”，基本也就不存在什么部門(mén)之間的肥瘦之分了。

    部門(mén)之間的職責(zé)不同，可利用的資源就有大小多少之分。就機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，灰色收入的主要來(lái)源，無(wú)非是以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)法權(quán)。由于執(zhí)法行為在理論層面上的“應(yīng)該如何”與操作層面上的“此時(shí)此地就該如何”之間，有著很大的彈性空間，撈“外快”自然非常容易；二是有潛在或間接的資源可以變現(xiàn)。

    有些部門(mén)雖然沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但對(duì)下屬企業(yè)、本行業(yè)企業(yè)具有某種評(píng)價(jià)權(quán)，他們的評(píng)價(jià)往往決定著企業(yè)或大或小的命運(yùn)，致使企業(yè)不得不隔三岔五地向他們“進(jìn)貢”；三是在機(jī)關(guān)內(nèi)部，那些足可左右機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心部門(mén)，往往掌握著機(jī)關(guān)的信息壟斷權(quán)，機(jī)關(guān)里有點(diǎn)什么好事，他們最先知道，在爭(zhēng)取時(shí)自然具有捷足先登的便利。但這樣的部門(mén)也“肥”得有限，不像那些“眼睛向外”的實(shí)權(quán)部門(mén)令人眼紅。

    從根源上追溯，機(jī)關(guān)里之所以能有數(shù)量不菲的灰色收入，主要還在于上層領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)問(wèn)題。哪個(gè)部門(mén)肥，哪個(gè)部門(mén)瘦，領(lǐng)導(dǎo)心里能不清楚？對(duì)于執(zhí)法權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)等等，多數(shù)機(jī)關(guān)還不是只滿(mǎn)足于日常的、表面的、現(xiàn)象的評(píng)價(jià)？說(shuō)來(lái)說(shuō)去，根源還在于作風(fēng)上的惰性，對(duì)于心知肚明的積弊改革，缺乏來(lái)自外部的動(dòng)力與壓力，致使“肥差”、“瘦差”等不合理現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

    工資額度被“削峰填谷”，公務(wù)員的收入因此而有增有減，工資單上的“名目”少了，變得更加“陽(yáng)光”，通過(guò)“權(quán)力變現(xiàn)”而增加隱性收入的空間，也必然會(huì)小了許多。因此，我認(rèn)為北京市此舉已不僅僅是公務(wù)員工資改革問(wèn)題，而是在一定程度上解決了一個(gè)不大不小的社會(huì)問(wèn)題。

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