職責量化 工作留痕 常態(tài)管理

    近年來，南昌市工商局依據(jù)《公務員法》、《公務員考核規(guī)定（試行）》等法律條例，按照“陽光操作、常態(tài)管理、科技運用、成果兌現(xiàn)”的基本原則，在基層公務員績效考核取得初步成效的基礎上，著眼從解決機關考核目標任務分解難、績效指標量化難、功過責任分配難、考核意愿調(diào)動難等難點入手，充分運用現(xiàn)代信息技術，積極探索機關考核內(nèi)容、方法和結果運用，逐步完善機關公務員考核評價機制，機關服務發(fā)展水平、干部能力素質(zhì)、整體形象不斷提升，考核工作常年常效有作為，各項工作得到上級和社會各界的充分肯定。

    一、主要做法

    （一）注重權責明晰量化，實現(xiàn)機關考核指標設置的科學化

    解決“考什么”的問題，是公務員考核的基礎。該局以工商“三定”方案、省市政府賦予的重點工作、機關職責和自身建設為立足點，緊緊圍繞公務員“德、能、勤、績、廉”五個方面要求，制定《南昌市工商局機關與公務員（事業(yè)人員）績效考核標準》，科學設置共同類、管理類和業(yè)務類共415項考核指標，使考核指標成為機關建設、服務經(jīng)濟發(fā)展、提高個人素質(zhì)的“指揮棒”。主要做到“四個結合”：

    一是共性指標與個性指標的結合，體現(xiàn)考核的全面性。機關有各自的業(yè)務重點，又有共同的內(nèi)部管理和個人素質(zhì)的要求。該局針對共性要求，設置了共同類、管理類指標即為共性指標：共同類指標主要考核公務員的“勤”、“德”、“廉”，強化公務員考勤制度、品德修養(yǎng)、廉潔效能和工作創(chuàng)新，設置了12項考核指標共20分，占總分值的16%.管理類指標考核公務員的“能”，強化公務員能力素質(zhì)、辦文辦會、服務基層和文明辦公等，設置了13項考核指標共20分，占總分值的16%.根據(jù)機關處室業(yè)務工作的差異性，設置了不同業(yè)務類指標即為個性指標：主要考核機關公務員的“能”和“績”，是依據(jù)機關職能制定的業(yè)務類考核指標，分主要指標和一般指標，是機關考核的重點內(nèi)容。全局機關各處室共設置390項業(yè)務類考核指標，每個處室的分值均為80分，占總分值的68%.

    二是業(yè)務類主要指標與一般指標的結合，體現(xiàn)考核的專業(yè)性。履職情況是考核的重點。該局緊緊抓住機關業(yè)務工作特點，把業(yè)務類指標分成主要指標和一般指標，其中主要指標為10項60分，一般指標的個數(shù)不限定但其共為20分。把每個機關處室履職的重點和強度、難度比較大、上級賦予的重點工作，設置成考核的主要指標，突出業(yè)務主要工作的考核。同時，按工作性質(zhì)把機關處室分為綜合部門、業(yè)務部門和事業(yè)單位三種類型，便于在指標量化、評分標準、考核分析等方面增強可比性，提高了考核的公平公正性。

    三是處室考核與個人考核的結合，體現(xiàn)考核的整體性。管理類和機關處室承擔的業(yè)務類指標，構成考核的“一處一表”。同時，機關處室把所有管理類、業(yè)務類指標，根據(jù)所屬公務員崗位職責和能力素質(zhì)，盡量均衡科學地分解到公務員個人，成為公務員考核的“一人一表”。對機關處室考核指標的得分情況，都能通過考核系統(tǒng)模塊直接導入到公務員個人，實現(xiàn)考部門就是考個人、考個人就是考部門，強化了團隊協(xié)作精神，提升了機關處室凝聚力和公務員的集體榮譽感。

    四是指標量化與責任、工作量化的結合，體現(xiàn)考核的可操作性。對考核內(nèi)容、權重分值、設置依據(jù)、數(shù)據(jù)來源、評分標準以及責任人等指標體系關鍵要素進行了明確，做到每個指標可衡量能追溯易核實，并將每條指標實現(xiàn)“分值化”。針對機關工作相互關聯(lián)交叉，需要團隊協(xié)作和公務員分頭承擔，在績效考核指標體系構建中，設置了“責任權重”。即處室考核全部指標分別設置公務員個人的責任權重，考核系統(tǒng)根據(jù)指標的分值、個人承擔的責任，自動生成公務員在考核時間段內(nèi)承擔工作的“責任權重系數(shù)”，責任權重越大，個人的成績就越高。同時，為改變以往機關工作平均主義的傳統(tǒng)考核模式，在考核中引入“工作量系數(shù)”，將公務員完成工作的數(shù)量和難易、繁重程度用數(shù)字化的方式量化出來，綜合評定為“非常大、比較大、一般、較小、非常小”五個等級，對應的工作量系數(shù)分別為1.0、0.9、0.8、0.7和0.6，增強了不同崗位公務員的橫向比較和考核的可操作性，從而實現(xiàn)了“能者多勞、勞者多得”和獎勤罰懶的效果。

    （二）強化平時與定期考核，實現(xiàn)機關考核的常態(tài)化

    該局機關共22個處室，考核指標各不相同，考核頻次多，將花費大量時間精力；考核次數(shù)太少，又可能流于傳統(tǒng)的考核方法，達不到真正的效果。我們通過建立機關月度考核、半年考核和年終考核機制，并突出以月度考核為主的平時考核方法，實現(xiàn)公務員考核常態(tài)化管理。

    一是月度考核。由機關處室組織，在每月初前五個工作日，由局分管領導、機關公務員對處室上個月完成工作情況進行考核評價。每月初，機關處室負責人在考核系統(tǒng)上，制定業(yè)務類指標在當月落實的計劃，月底進行工作小結。處室公務員根據(jù)處室月計劃和責任到人的指標，制定每周的工作計劃和小結，做到處室每月、個人每周有工作留痕，目前處室和公務員個人已留痕3420條。局領導根據(jù)工作痕跡和平時掌握情況，對分管處室當月完成指標按照“優(yōu)秀、良好、中等、差”進行網(wǎng)上評價（其中分管的全部處室指標的優(yōu)秀比例不超過30%）；并對局機關所有處室當月工作整體情況，按照工作質(zhì)量、時效、強度和創(chuàng)新亮點四個方面進行網(wǎng)上評議。上述評價分和評議分，由考核系統(tǒng)自動折算成該月處室考核的得分。同時，處室公務員在網(wǎng)上對當月本處室完成工作進行評議，充分體現(xiàn)民主，發(fā)揮普通公務員參與考核、促進團結合作的作用。考核系統(tǒng)根據(jù)局領導的評價、處室內(nèi)部人員的評價和工作量系數(shù)、責任系數(shù)情況，自動折算出公務員月度考核成績。月考結束后，各處室及時對該月工作、公務員表現(xiàn)進行講評，不斷提高工作質(zhì)量和業(yè)務水平。通過工作計劃的管理、小結和工作周志管理及查詢、考核設置、打分和查詢分析，形成一套簡便易行、點滴不漏的日常工作及考核管理體系。

    二是上、下半年考核。由市局組織，分別在當年的七月、次年元月初進行，組織對機關各處室管理類指標、業(yè)務類10項主要指標（半年度已發(fā)生）進行考核和“360度”民主測評。由考核人員依據(jù)考核標準，對管理類和業(yè)務類主要指標逐項進行量化評價，并將考核情況直接錄入考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成機關處室上、下半年考核成績�？己讼到y(tǒng)對應該處室公務員“一人一表”中的指標，自動將管理類、業(yè)務類得分折算出每名公務員的半年考核得分。

    三是年終考核。由市局組織，與下半年考核同步進行，主要是對公務員共同類指標進行考核。對公務員共同類12項指標采取民主測評、電話訪問、滿意度調(diào)查等方法進行考核評分，對違反計劃生育和綜治信訪政策的，實行一票否決。同時，考核系統(tǒng)依據(jù)機關各處室月度考核和上、下半年考核成績，自動計算出機關處室年度考核得分；同樣，公務員年度考核成績，由年終共同類考核成績、月度考核和上、下半年考核成績加權構成，全面評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績。