「熱點」1400萬就業(yè)缺口的國家大事

    9月初的再就業(yè)工作會議上，權威部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起廣泛關注：1994年至今的10年間，我國創(chuàng)造就業(yè)崗位超過8000萬個；1998年至2003年，1890多萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。今后兩到三年內(nèi)，每年能夠提供的就業(yè)崗位為1000萬左右，而城鎮(zhèn)年度需要安排就業(yè)的勞動力達2400萬。這意味著在政府強力調(diào)控下，每年將仍有1400萬就業(yè)缺口。

    盡管如此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉仍然認為“中國就業(yè)狀況最危險的時候已經(jīng)過去了”，“比如‘上山下鄉(xiāng)’時期，還有1998年國企職工大規(guī)模下崗的時候。當前的失業(yè)狀況，主要是因為經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌將從前被計劃經(jīng)濟時代掩蓋的隱性失業(yè)釋放出來了，體現(xiàn)為失業(yè)率數(shù)字的攀升而已。而另一面，是大學生的結(jié)構性失業(yè)。”張車偉長期從事就業(yè)問題研究，參與了中國勞動與社會保障部許多就業(yè)工作的調(diào)研和報告。他認為，我國面臨的就業(yè)問題是個長期性問題，比其他國家更復雜，世界上沒有哪一個國家要像中國這樣提供7.3億個工作崗位，整個西方發(fā)達國家總共才提供4.3億個工作崗位。重要的是，政府的發(fā)展戰(zhàn)略從“GDP優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;就業(yè)優(yōu)先”已經(jīng)相當明確，“就業(yè)問題正在成為這個國家的頭等大事”

    經(jīng)濟增長與高就業(yè)的不等式

    在“左岸公社”里一家公司謀職的莊先生上班都會路過中關村人才交流市場，他每天看到的場景幾乎一成不變，“求職的隊伍從里排到外，天天都是”。莊先生說，那些年輕人臉上千篇一律的焦慮神情讓他慶幸自己是80年代的大學生。中央黨校研究室副主任周天勇注意到，失業(yè)壓力持續(xù)加大的另一面，是中國經(jīng)濟正在加速進入一個新的增長周期，“但對許多求職者來說，今年的就業(yè)壓力確實是空前的”。

    對于任何一個政府來說，保持經(jīng)濟增長和實現(xiàn)充分就業(yè)是其宏觀調(diào)控的兩大基本目標。“但長期以GDP增長作為其首要目標的中國卻越來越感受到讓人難以喘息的就業(yè)壓力。”張車偉指出，2003年中國經(jīng)濟增長率達到9.1%，被認為是上個世紀90年代以來最好的一年，但高速增長的中國經(jīng)濟似乎沒有帶來與這種增長速度相匹配的就業(yè)增長。國家統(tǒng)計局的測算表明，20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業(yè)崗位；而90年代以來，只能增加70萬個，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯下降。主要是產(chǎn)業(yè)在用人指標上越來越追求人力資本的效率，用人指標也就越來越低。“就業(yè)問題遠比宏觀經(jīng)濟的調(diào)控要復雜得多，它不是用一些財政、貨幣手段就能立竿見影解決的，政府調(diào)控的難度非常大。”張車偉說。

    中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長、不久前曾在中南海講解就業(yè)問題的蔡一直在收集相關數(shù)據(jù)。他說，我國GDP對就業(yè)的拉動關系，也就是就業(yè)彈性，從80年代到現(xiàn)在已經(jīng)下降了2/3.現(xiàn)在我國的就業(yè)彈性僅為0.1，而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性在0.3到0.4之間。蔡的結(jié)論是，這表明，自20世紀90年代以來，中國的一些地區(qū)出現(xiàn)了在GDP指揮棒下過早追求發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的傾向，“經(jīng)濟增長并不自動導致最大化就業(yè)”。

    經(jīng)濟學家趙曉不久前完成一項關于中國失業(yè)問題的課題研究。趙曉說，要從供需兩方面來看我國的就業(yè)問題。中國所面臨的失業(yè)與就業(yè)問題與西方市場經(jīng)濟體制下的典型失業(yè)不可同日而語。在西方歷史上，如30年代大蕭條，美、英、法等國也有近千萬人的失業(yè)，但主要是由需求不足引起的。只要需求上去了，失業(yè)問題就會迎刃而解。他認為，中國的失業(yè)，一部分是由就業(yè)崗位總量絕對少于勞動總量引起的失業(yè)；另一部分是由需求不足引起的某些行業(yè)生產(chǎn)能力過剩和人員失業(yè)。“根據(jù)專家的計算，前一種失業(yè)人口大約在1.5億左右，后一種失業(yè)人口大約在3000萬至5000萬。也就是說，中國的失業(yè)問題中非需求因素占了主導。”“中國龐大的人口數(shù)量是我們必須面對的現(xiàn)實”。

    在國務院發(fā)展研究中心主任陳淮看來，經(jīng)濟全球化也限制了一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)崗位的釋放。他說，日元貶值與日本5%的失業(yè)率有關，日本現(xiàn)在出現(xiàn)“中國威脅”論也是因為就業(yè)崗位的競爭，導致日本出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。美國加征鋼鐵關稅，之所以不惜動用201條款，是因為美國還有15萬鋼鐵工人，要保證他們的飯碗。而中國家電業(yè)在歐洲遭到反傾銷，也是歐洲國家保護就業(yè)的表現(xiàn)。陳淮認為，經(jīng)濟全球化的本質(zhì)，是國際資本在全球范圍內(nèi)重新優(yōu)化配置和國際間的重新分工。從一定意義上說，資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，就意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。

    鼓勵就業(yè)還是救濟失業(yè)

    政治學者毛壽龍說，為了解決失業(yè)所帶來的各種問題，各個國家一般采取兩類辦法：一是給失業(yè)者以一定的救濟，二是給其提供支持性的幫助，使失業(yè)者盡快擺脫失業(yè)狀態(tài)。“我們以前的工作重點是在創(chuàng)造就業(yè)崗位上，比如企業(yè)吸納失業(yè)職工，政府給予一定資金支持；政府從每年財政預算中撥出下崗職工再就業(yè)培訓經(jīng)費等。”但毛壽龍觀察到，這些方法雖然在一定時間內(nèi)起到作用，到近年效果明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計，1998年到2002年6月底，全國2661萬國有企業(yè)登記的下崗職工中，先后有1726萬多人實現(xiàn)了再就業(yè)，而再就業(yè)率實際上呈大幅下降之勢：1998年為50%，其后幾年分別降到42%、36%、30%和18%.毛壽龍分析，以政府提供崗位為主的辦法雖然見效快，但在一定程度上干擾了資本市場和勞動力市場的空間和運作機制，這些干擾有可能制約了資本市場和勞動力市場的運作空間，實際上可能起到了減少就業(yè)機會的作用。“比如，小額貸款，按照市場方式運作，給有創(chuàng)業(yè)愿望、精神和能力的下崗職工提供培訓，并給其提供稅收等方面的優(yōu)惠。如果享受這類優(yōu)惠的人數(shù)很少，對下崗職工再就業(yè)解決不了什么問題；如果人數(shù)較多，很可能使非下崗職工的創(chuàng)業(yè)者和非下崗職工的失業(yè)者要就業(yè)面臨不公平的投資機會和勞動力市場。這些人很可能帶著資金和一技之長轉(zhuǎn)向其他投資和就業(yè)機會比較公平的地方。外地很多愿意投資和有一技之長的尋職者也會對此望而生畏。就業(yè)機會的數(shù)量隨著資本市場和勞動力市場的空間擴大而擴大，市場空間縮小，就業(yè)機會就減少。這反而減少了一些失業(yè)者的機會。”

    “在主動創(chuàng)造崗位的同時，失業(yè)應對要立足制度轉(zhuǎn)型。”中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成指出，首先需要調(diào)整的是失業(yè)保險制度。截止2003年底，中國參加失業(yè)保險的人數(shù)已經(jīng)達到10182萬，領取失業(yè)保險金的人數(shù)為440萬人，失業(yè)保險基金支付壓力明顯增大，在部分地區(qū)已出現(xiàn)年底收不抵支的局面。鄭認為，政府需要采取特殊的措施，來度過失業(yè)保險基金支付高峰。在將以往補貼下崗職工基本生活保障的資金轉(zhuǎn)化為失業(yè)保險基金的同時，政府還需要動用原有的事業(yè)保險基金結(jié)余，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，以擴大調(diào)劑范圍、分散風險，并進一步嚴格領取失業(yè)保險金的條件。

    勞動保障部的官員王英才在日前召開的再就業(yè)工作會上強調(diào)，“要把就業(yè)和解決好失業(yè)當成全社會的責任，成為政府的第一目標”。

    失業(yè)定義的標準化

    多數(shù)被采訪專家把去年勞動和社會保障部對“失業(yè)”的再定義看作政府發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的標志之一。失業(yè)人員新的定義是：在法定勞動年齡內(nèi)，有工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員，而在此前，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口的標準是：非農(nóng)業(yè)戶口在一定的勞動年齡內(nèi)有一定勞動能力、并要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行了登記的人員。

    “失業(yè)”新定義不再強調(diào)“非農(nóng)業(yè)戶口”和“在當?shù)鼐蜆I(yè)機構登記”，這意味著在中國流行多年的“下崗”一詞將退出歷史舞臺，也意味著更多的人將享受到政府的失業(yè)保障福利。蔡說，在“失業(yè)”定義標準化后，政府將會全面推進就業(yè)與社會保障制度的轉(zhuǎn)型。“中國的‘失業(yè)’概念清晰了。”在中國勞動和社會保障部近日宣布修訂其備受關注的失業(yè)定義后，曾經(jīng)對中國傳統(tǒng)失業(yè)指標多次提出批評的《華爾街日報》評論說。

    按照新標準，“就業(yè)人員”指男16～60歲、女16～55歲的法定勞動年齡內(nèi)，從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為“充分就業(yè)”。勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為“不充分就業(yè)”。

    經(jīng)濟學家胡鞍鋼認為，新標準實際上就是根據(jù)實際經(jīng)濟活動人口，來統(tǒng)一確定失業(yè)人口。也就是說，將來人們獲得失業(yè)救濟的條件是一致的，這將為消除國有與非國有差別和城鄉(xiāng)差別，最終建立全國統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，邁出首要的一步。“政府的下一步，將是確定什么人能領失業(yè)保險金。”胡鞍鋼認為，新定義規(guī)定的條件是：要交過一定時期的失業(yè)保險金，要有工作能力并愿意尋找工作。因此，并非農(nóng)民工一進城就可以得到保障，有了這一政策門檻，農(nóng)民工短時間內(nèi)大規(guī)模涌進城市的現(xiàn)象將不會發(fā)生。

    失業(yè)者主要集中在受過中等教育的人群？

    清華大學社會學者孫立平說，在不同的社會中，由于種種原因，失業(yè)者的結(jié)構會有所不同。“比如，有一段時間，印度的失業(yè)者就主要是由受過中等教育的人構成的。道理很簡單，受過高等教育的人，對工作的期望值比較高，而他們所受的教育也使得他們大體可以找到所期望的工作。沒受過教育或受教育程度很低的人，沒有什么技能，但他們對工作的期望值也比較低，因而失業(yè)的人并不多。最慘的是受過中等教育的人，他們在接受中等教育的過程中形成了比較高的工作期望，但由于沒有接受過高等教育，沒有一技之長，他們找到這種工作的可能性又很小，這就造成了受過中等教育的人失業(yè)率是最高的這種現(xiàn)象。分析一下目前中國城市中的失業(yè)人員構成，可以發(fā)現(xiàn)，他們也主要是由受過中等教育的人構成的。但這種狀況形成的原因與印度又不相同。因為在二三十年前，我國城市中中等教育已經(jīng)普及，那時候沒有受過中等教育的人是很個別的。而當時，我國高等教育很不發(fā)達，接受過高等教育的人極為有限。因而，在二三十年后的今天，受過高等教育的人失業(yè)率很低，而失業(yè)者主要集中在受過中等教育的人群。”