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    如果高考改革方案，能以厘清政府、社會機構、學校和學生的權利、責任為基本思路制訂，建立起有序、公平的考試招生體系，并非難事。

    日前，教育部網(wǎng)站公布了今年全國教育工作會議的精神，布置了今年教育工作的方向和重點。其中提到，要成立國家教育考試指導委員會，對考試招生制度改革進行整體設計和評估論證，確保改革的科學性和公信力。迅速組織專門力量，年內完成高校考試招生制度改革總體方案制訂工作等。

    教育部提出“年內完成高校考試招生制度改革總體方案制訂工作”，這是對公眾期待的積極回應。但與此同時，也存在很多的未知數(shù)。

    在不少輿論分析中，我國高考改革的難點，在于能否保證公平，這就是通常談到的，提到高考“一考定終身”，公眾呼吁推行自主招生；而談到招生潛規(guī)則，公眾又認為當前的高考還是最不壞的制度。這種糾結的狀態(tài)，讓高考改革舉步維艱。

    其實，如果沿著保證公平的思路分析下去，本不應該有這樣的糾結：是什么可能導致自主招生不公平？原因無非是教育的行政化、學校的行政化、招生受行政干預、過程不公開不透明。

    那么，為何不在推行自主招生改革時，推進大學的去行政化改革、建立獨立的招生委員會、要求招生過程全公開、全透明，公示所有學生的詳細信息？同樣，為何不打破沒有競爭壓力的計劃錄取制度，把選擇學校的權利交給學生，讓每所大學都有招不滿學生的生存壓力呢？如果有這樣的改革，自主招生是會更公平，還是更不公平呢？

    從根本上說，高考改革的難點，就在于推進政府部門放權，建立高等教育的市場競爭機制。前者就是如《綱要》所描述的政府只宏觀管理，推行招考相對分離，這意味著打破集中錄取制度；后者就是賦予考生選擇權，讓大學被學生選擇。

    很顯然，推行這樣的改革，如果主導權掌握在政府部門和大學，他們是不太情愿看到這樣的格局的———誰愿意權力旁落，誰愿意把選擇的主動權交出去？這也就是過去10多年中，我國高考改革為何始終難有本質突破、所謂的自主招生改革也走調變形的重要原因。在這種情況下，由教育部門“迅速組織”起來的“專門力量”，在制訂高考改革方案中，會不會涉及政府部門的放權，以及考生的多次選擇權，就很不確定。

    筆者期望，在制訂高考改革方案時，采取開門論證、公眾參與的方式，這一過程本身，就體現(xiàn)了政府放權、尊重民意。如果高考改革方案，能以厘清政府、社會機構、學校和學生的權利、責任為基本思路制訂，建立起有序、公平的考試招生體系，并非難事。