經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析失業(yè)率的時(shí)候，通常將失業(yè)劃分成三類：周期性失業(yè)，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的周期變化相關(guān)，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢來(lái)決定失業(yè)率的高低；摩擦性失業(yè)，一般指因?yàn)楦鼡Q工作造成的“空當(dāng)期”，即辭掉原先的工作，而新工作尚未落實(shí)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，決定該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群的多少�！敖Y(jié)構(gòu)性失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”統(tǒng)稱為“自然失業(yè)率”。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)從本世紀(jì)初的7.6%%下降到如今的不足5%%�！爱�(dāng)一個(gè)城市的失業(yè)率已經(jīng)降到5%%，意味著這個(gè)失業(yè)率越來(lái)越接近于自然失業(yè)率，而這個(gè)失業(yè)率將是常規(guī)性的，在任何國(guó)家任何時(shí)期都存在。”蔡日方認(rèn)為，目前我國(guó)大學(xué)生和一部分還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的城市下崗工人，面臨的問(wèn)題就是自然性失業(yè)。

　　大學(xué)生在接受高等教育之后，具備了一定的專業(yè)知識(shí)和能力，但其所學(xué)的專業(yè)和具備的工作能力，與市場(chǎng)提供的機(jī)遇和要求無(wú)法馬上匹配，這就造成了大學(xué)生的“自然失業(yè)”。

　　“接下來(lái)面臨的問(wèn)題是常規(guī)的就業(yè)服務(wù)問(wèn)題和市場(chǎng)功能問(wèn)題，需要政府負(fù)擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，運(yùn)用一些適合于政府促進(jìn)就業(yè)的手段幫助解決這些問(wèn)題�！辈倘辗秸J(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，即不管政府制定何種政策，包括五年戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)周期政策等，首先要用是不是有利于“就業(yè)最大化”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，如果不符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就說(shuō)明這個(gè)政策不完善，需要修改。